珍珠港海軍基地

美國(guó)海軍全球物資供應(yīng)保障體系是美軍全球后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分，也是美軍海外物資供應(yīng)保障的主導(dǎo)力量。海軍全球物資供應(yīng)保障體系具體由美國(guó)海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部負(fù)責(zé)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和管理，該司令部職能任務(wù)與中國(guó)海軍軍需物資油料系統(tǒng)基本類似。歷經(jīng)幾十年建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，美國(guó)海軍全球物資供應(yīng)保障體系日臻完善，運(yùn)行機(jī)制日漸成熟。

物資采購(gòu)儲(chǔ)存供應(yīng)一體的軍事供應(yīng)鏈完整順暢

美軍通專物資劃分于供應(yīng)保障過(guò)程的前期，即在預(yù)算與采購(gòu)環(huán)節(jié)上通專物資界限清晰，但在儲(chǔ)存與供應(yīng)保障環(huán)節(jié)上，通專物資融合一體。這種“統(tǒng)管、分采、統(tǒng)供”的橄欖型管理體制，較好地適應(yīng)了軍事力量全球部署的供應(yīng)保障需求。

一是軍事供應(yīng)鏈完整，運(yùn)行順暢。為防止物資采購(gòu)與供應(yīng)過(guò)程中因部門(mén)權(quán)力利益交叉而造成“斷鏈”或路徑迂回，美軍在物資供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)上注重閉合性和融合性。海軍物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)機(jī)構(gòu)均隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，整個(gè)供應(yīng)保障過(guò)程都在海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部管控范圍中，與國(guó)防部職責(zé)劃分清晰，與其它機(jī)構(gòu)沒(méi)有職能或利益交叉。

二是全球物流配送軍民結(jié)合，內(nèi)外一體。充分利用商業(yè)物流系統(tǒng)為分布在全球各地的軍隊(duì)用戶提供直達(dá)式配送，是美軍物資供應(yīng)保障的突出特點(diǎn)。海外基地的消耗性物資補(bǔ)充，除一部分在當(dāng)?shù)夭少?gòu)補(bǔ)充外，大部分通過(guò)商業(yè)物流體系運(yùn)送。艦艇編隊(duì)海上補(bǔ)給，以及海外基地彈藥與武器裝備的補(bǔ)充，則由基于軍事海運(yùn)系統(tǒng)的軍事物流體系保障。

海軍供應(yīng)系統(tǒng)在海外物資保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用

美軍聯(lián)勤保障與軍種建制保障組合形式靈活，按照保障任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行職能劃分。聯(lián)勤機(jī)構(gòu)（國(guó)防后勤局）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全軍通用物資保障，但海軍是海外行動(dòng)主要力量，在海外保障上,海軍供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。美軍海外供應(yīng)保障突出表現(xiàn)為“兩個(gè)50%”，即美軍位于海外的“國(guó)防配送倉(cāng)庫(kù)”50%用于保障海軍，海軍“艦隊(duì)后勤中心”50%部署海外。

一是海軍成為美軍海外保障的主要用戶。美國(guó)國(guó)防部在海外設(shè)有8個(gè)國(guó)防配送中心，其中有4個(gè)配置在位于海外的海軍基地，分別是位于意大利的錫格尼拉海軍基地、位于日本的橫須賀海軍基地、位于巴林麥納麥海軍基地和珍珠港海軍基地。美軍海外采購(gòu)與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障駐海外的海軍部隊(duì)。

二是海外保障是海軍保障主要任務(wù)。美國(guó)海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部共有8個(gè)“艦隊(duì)后勤中心”，其中有4個(gè)配置在海外，分別是錫格尼拉艦隊(duì)后勤中心、橫須賀艦隊(duì)后勤中心、巴林艦隊(duì)后勤中心和珍珠港艦隊(duì)后勤中心。海軍采購(gòu)與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障海外部隊(duì)。

三是駐外海軍基地承擔(dān)各軍種部隊(duì)保障任務(wù)。駐外海軍基地既駐有國(guó)防后勤局所屬的聯(lián)勤保障力量（國(guó)防配送倉(cāng)庫(kù)），又駐有海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的軍種保障力量（艦隊(duì)后勤中心），但在面向部隊(duì)用戶提供保障時(shí)，聯(lián)勤保障力量要受海軍保障力量統(tǒng)一指揮。駐外海軍基地除承擔(dān)本軍種部隊(duì)物資供應(yīng)保障外，還擔(dān)負(fù)著基地輻射區(qū)域其它軍種部隊(duì)物資供應(yīng)保障任務(wù)。如橫須賀海軍基地同時(shí)承擔(dān)著駐日、駐韓美國(guó)陸軍和空軍部隊(duì)物資供應(yīng)保障任務(wù)。

完善的信息保障體系為全球物資采供提供有力支撐

美國(guó)海軍主要依托基于互聯(lián)網(wǎng)的物資保障管理系統(tǒng)對(duì)海軍全球物資保障需求、采購(gòu)、供應(yīng)和配送進(jìn)行管理。為確保物資保障整個(gè)鏈條的全程可控和實(shí)時(shí)可知，海軍供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)有專門(mén)的信息保障體系。

一是信息保障體系完整。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部從上到下設(shè)立了完整的信息保障體系，有專門(mén)負(fù)責(zé)信息保障的領(lǐng)導(dǎo)（主管信息化保障的副司令），有專門(mén)負(fù)責(zé)信息保障的機(jī)關(guān)（設(shè)有總信息官辦公室、供應(yīng)鏈信息化辦公室、信息系統(tǒng)整合辦公室、電子商務(wù)管理辦公室和信息政策辦公室），還有專門(mén)負(fù)責(zé)信息保障的實(shí)體（業(yè)務(wù)系統(tǒng)中心）。

二是信息保障人員編制龐大。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部信息保障體系中設(shè)有5個(gè)專門(mén)辦公室、1個(gè)中心和10個(gè)下屬分支機(jī)構(gòu)（配置在本土和海外主要基地），共有信息保障人員2800余人，信息保障力量約占海軍供應(yīng)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)12%。

三是信息保障任務(wù)全面。美國(guó)海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的信息保障部門(mén)既負(fù)責(zé)物資保障信息化政策的制定，又負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管；既負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，又負(fù)責(zé)后期的維護(hù)與服務(wù)；既負(fù)責(zé)全球后勤保障資源信息的收集，又負(fù)責(zé)海軍供應(yīng)保障數(shù)據(jù)資源的集中管控。

專業(yè)保障系統(tǒng)中相關(guān)職能部門(mén)設(shè)置綜合配套

美軍的軍種專業(yè)保障系統(tǒng)注重垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部既是物資采購(gòu)與供應(yīng)的指揮管理部門(mén)，也是具體采購(gòu)實(shí)施和組織保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)還負(fù)責(zé)采購(gòu)與供應(yīng)保障管理人員的培訓(xùn)與任命，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的綜合性和獨(dú)立性。

一是職能部門(mén)設(shè)置綜合配套。美海軍物資供應(yīng)、工程設(shè)施、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)雀鲗�業(yè)保障相對(duì)獨(dú)立，自成體系。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部設(shè)有政策部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)、倉(cāng)儲(chǔ)管理部門(mén)、合同管理部門(mén)、信息化管理部門(mén)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)，甚至還設(shè)有預(yù)備役動(dòng)員部門(mén)，分布在國(guó)內(nèi)外的艦隊(duì)后勤中心、庫(kù)存物資控制站、倉(cāng)庫(kù)等保障機(jī)構(gòu)，均直接隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，海軍物資采購(gòu)與供應(yīng)保障過(guò)程中遇到的所有相關(guān)問(wèn)題，都可在本系統(tǒng)內(nèi)解決，基本上不需跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，大大提高了供應(yīng)保障系統(tǒng)運(yùn)行效率。

二是文職人員是專業(yè)保障系統(tǒng)的主體。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部機(jī)關(guān)和直屬單位編制均很龐大，該司令部現(xiàn)有24000人，但軍人僅有700余人，其余全部為文職人員，文職人員比例高達(dá)97%，供應(yīng)系統(tǒng)司令部領(lǐng)導(dǎo)層中一多半為文職。通過(guò)大量招募和雇傭文職人員，既減少了軍人編制壓力，節(jié)省了國(guó)防預(yù)算，又促進(jìn)了民間專業(yè)技術(shù)人員向軍隊(duì)的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

海外物資采供保障分類實(shí)施，管理嚴(yán)格規(guī)范

美軍油料與給養(yǎng)物資雖多數(shù)屬于通用物資，但受來(lái)源渠道、聯(lián)邦法律等限制，不同物資的采購(gòu)與供應(yīng)管理機(jī)制也大相徑庭。

一是油料占海外物資采購(gòu)主體。據(jù)不完全約計(jì)，美軍每年在海外采購(gòu)的物資中，油料占60%以上（其余為水、電、消耗性辦公生活用品等）。海外油料采購(gòu)主要由國(guó)防后勤局能源保障中心下轄的歐洲、中東和太平洋三個(gè)國(guó)防能源區(qū)負(fù)責(zé)，海外部隊(duì)所需的大宗燃料（散裝油料）主要從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，一般不需要從本土運(yùn)送。海外油料保障方式主要有能源承包商保障和盟軍保障兩種方式。其中，前者是主要方式。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍所用的大量油料都是根據(jù)“東道國(guó)支援協(xié)定”由沙特石油商提供。由于美軍與北約其它國(guó)家軍隊(duì)油料具有互用性，依托北約盟軍油料保障系統(tǒng)為海外部隊(duì)提供油料保障也是一種重要的保障形式。

二是海外給養(yǎng)物資采購(gòu)管理嚴(yán)格。出于飲食安全、防止外來(lái)生物入侵、國(guó)防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策等因素考慮，美國(guó)聯(lián)邦法律規(guī)定，海外部隊(duì)給養(yǎng)物資中的主要食品（如糧秣、肉類、奶類等）只能從美國(guó)公司（包括設(shè)在海外的美國(guó)公司）采購(gòu)。蔬菜、水果等易腐性食物可在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，但要嚴(yán)格控制采購(gòu)數(shù)量，通常僅僅滿足需要即可，并且采購(gòu)批準(zhǔn)權(quán)限較高。美國(guó)《聯(lián)邦采辦條例之國(guó)防部補(bǔ)充條例》和《海軍給養(yǎng)條例》也規(guī)定了非特殊應(yīng)急情況，海外部隊(duì)不得自行從當(dāng)?shù)夭少?gòu)給養(yǎng)物資。為管理和控制海外給養(yǎng)物資采購(gòu)，國(guó)防后勤局定期發(fā)布《國(guó)防部給養(yǎng)物資海外供應(yīng)商目錄》，這些海外供應(yīng)商均要符合美國(guó)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際給養(yǎng)物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

雙邊/多邊協(xié)約與政策為海外物資保障奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

先達(dá)成雙邊/多邊協(xié)議、協(xié)定、條約，再制定配套政策，并在實(shí)踐中充分運(yùn)用這些協(xié)議與政策，是美軍海外物資保障重要經(jīng)驗(yàn)，這些協(xié)議與政策大大降低了美軍海外籌措與供應(yīng)保障難度。

一是通過(guò)軍事條約為海外物資供應(yīng)提供可靠保證。美軍海外駐軍多駐扎在與美國(guó)有軍事同盟關(guān)系的國(guó)家，如北約國(guó)家、日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等。根據(jù)《北大西洋公約》、《美日安保條約》、《美韓共同防御條約》、《美澳共同防御條約》、《美菲共同防御條約》，相關(guān)國(guó)家無(wú)論是在平時(shí)，還是在戰(zhàn)時(shí)，都有為美軍駐扎部隊(duì)提供支援保障的義務(wù)。

二是通過(guò)廣泛的后勤支援協(xié)議為物資供應(yīng)開(kāi)拓補(bǔ)充來(lái)源。對(duì)于與美國(guó)軍事無(wú)同盟關(guān)系的國(guó)家，美軍主要通過(guò)達(dá)成的后勤支援協(xié)議獲取東道國(guó)的后勤支持，如《美印共享與相互服務(wù)協(xié)定》規(guī)定“兩國(guó)將可以在互惠的基礎(chǔ)上為對(duì)方軍隊(duì)提供各種后勤保障，以無(wú)現(xiàn)金交易模式為對(duì)方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機(jī)提供加油等支援勤務(wù)，到年底統(tǒng)一結(jié)算”。美國(guó)目前已經(jīng)與全球大約65個(gè)國(guó)家簽署了類似的后勤支援協(xié)議。

三是運(yùn)用世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》和《自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)則提高海外采購(gòu)效益。美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的《自由貿(mào)易協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》，為海外美軍采購(gòu)提供了重要依托。在該框架下，美軍可享受與東道國(guó)國(guó)內(nèi)用戶同等的待遇，既擴(kuò)大了物資來(lái)源，又節(jié)約了成本。目前，美國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、奧地利等21個(gè)國(guó)家達(dá)成國(guó)防物資采購(gòu)備忘錄或協(xié)議。（稿件來(lái)源：《當(dāng)代海軍》雜志）

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