目 錄

　　前 言

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　三、實施科學(xué)有效安全監(jiān)管

　　四、保持高水平安全

　　五、營造共建共享的核安全氛圍

　　六、打造核安全命運共同體

　　結(jié)束語

　　前 言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用，給人類發(fā)展帶來了新的動力，極大增強了人類認(rèn)識世界和改造世界的能力。同時，核能發(fā)展也伴生著安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護好核安全。

　　中華人民共和國成立初期，面對國家建設(shè)和發(fā)展的需要，中國政府作出了開發(fā)利用核能的重大決定，中國核事業(yè)（注1）正式起步。近70年來，中國核事業(yè)從無到有、持續(xù)發(fā)展，形成了完備的核工業(yè)體系，為保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。中國始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，始終積極適應(yīng)核事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推動核安全與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄，走出一條中國特色核安全之路。

　　黨的十八大以來，中國的核安全事業(yè)進入安全高效發(fā)展的新時期。習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，強調(diào)發(fā)展和安全并重，倡導(dǎo)打造全球核安全命運共同體，為新時期中國核安全發(fā)展指明了方向，為推進核能開發(fā)利用國際合作、實現(xiàn)全球持久核安全提供了中國方案。在核安全觀引領(lǐng)下，中國逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與、國際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。

　　作為構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系的重要倡導(dǎo)者、推動者和參與者，中國在做好自身核安全的同時，認(rèn)真履行核安全國際義務(wù)，大力推動核安全雙多邊合作，積極促進核能和平利用造福全人類，為全球核安全治理貢獻了中國智慧、中國力量。

　　為介紹中國核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實踐，闡明中國推進全球核安全治理進程的決心和行動，特發(fā)布本白皮書。

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀

　　2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀。中國核安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國總體國家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，是推進國際核安全進程的重要里程碑，為解決核安全全球治理的根本性問題，構(gòu)建核安全命運共同體指明了原則、方法和路徑。

　　中國核安全觀的核心內(nèi)涵是“四個并重”。全面系統(tǒng)推進核安全進程，是中國核安全觀的核心要義，體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重。

　　——發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應(yīng)秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機融合、相互促進。只有實現(xiàn)更好發(fā)展，才能真正管控安全風(fēng)險；只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。

　　——權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進國際核安全進程。各國應(yīng)切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架。同時，堅持公平原則，秉持務(wù)實精神，尊重各國根據(jù)本國國情采取適合自身的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國保護核安全敏感信息的權(quán)利。

　　——自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)由各國政府承擔(dān)。各國政府應(yīng)知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，既對自己負(fù)責(zé)，也對世界負(fù)責(zé)，加強協(xié)作、共建共享、互利共贏，既從中受益，也作出貢獻，努力實現(xiàn)核安全進程全球化。

　　——治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進核安全努力。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險核能，堅持核材料供需平衡，加強防擴散出口控制，深化打擊核恐怖主義國際合作，消除核安全隱患和核擴散風(fēng)險。各國應(yīng)團結(jié)起來，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，共同營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，從根源上解決核恐怖主義和核擴散問題，實現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。

　　中國在確保安全基礎(chǔ)上開展核能和平利用，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對子孫后代遺留隱患、構(gòu)成危害，以保障人類文明永續(xù)發(fā)展。中國核安全工作的基本原則是：安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障。

　　——安全第一、依法治核。牢固樹立“安全大于天”的觀念，確保核安全決策不受其他因素影響。不斷健全核安全法律法規(guī)體系，確保依法依規(guī)開發(fā)利用核能。

　　——預(yù)防為主、縱深防御。重視通過成熟的設(shè)計、高質(zhì)量的建造和運行管理，消除隱患，預(yù)防核事故發(fā)生。貫徹縱深防御理念，設(shè)置多道防御屏障和多重保護，強化防御措施的完整性、獨立性和有效性。

　　——責(zé)任明確、獨立監(jiān)管。核設(shè)施營運單位對核安全負(fù)全面責(zé)任。國家核安全監(jiān)管部門獨立實施核安全監(jiān)管；國家核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

　　——嚴(yán)格管理、全面保障。嚴(yán)格落實核安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政許可、技術(shù)審評、監(jiān)督執(zhí)法等方式實施監(jiān)管。建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，完善核安全政策法規(guī)，制定實施核安全規(guī)劃，培育核安全文化，加強資源配置和能力建設(shè)，全面保障核安全。

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　中國是核能與核技術(shù)利用大國，核安全是國家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實施國家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。

　　制定實施國家核安全戰(zhàn)略。中國將開發(fā)利用核能作為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅持安全第一，實現(xiàn)發(fā)展和安全兩個目標(biāo)相互促進、有機融合。

　　制定發(fā)布核安全中長期發(fā)展規(guī)劃。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，中國每五年制定實施核安全中長期規(guī)劃，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標(biāo)》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢，闡明了核安全指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

　　建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國持續(xù)強化核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實了基礎(chǔ)。2003年6月，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布；2017年9月，《中華人民共和國核安全法》頒布。截至2019年6月，頒布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》《核材料管制條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等行政法規(guī)9部，發(fā)布部門規(guī)章30余項和安全導(dǎo)則100余項，制定核安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項，31個省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個。及時總結(jié)國內(nèi)外核安全實踐經(jīng)驗，密切跟蹤國際原子能機構(gòu)和核電發(fā)達國家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，始終保持國際先進水平。

　　三、實施科學(xué)有效安全監(jiān)管

　　中國把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，成立專門機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)管，建立獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系，加強技術(shù)保障和人才隊伍建設(shè)，不斷推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，保障了核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性。

　　建立健全“三位一體”監(jiān)管機構(gòu)。實行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨立監(jiān)管，建立了總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系。1984年，中國成立國家核安全局，負(fù)責(zé)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理，制定核安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實施核安全許可，統(tǒng)籌全國核安全監(jiān)管工作。設(shè)置華北、華東、華南、西南、西北、東北6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，作為國家核安全局派出機構(gòu)，實施區(qū)域核安全監(jiān)督檢查。設(shè)立核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為安全審查、獨立驗證、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境評價等提供全方位支持。各級地方政府結(jié)合實際設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)或配備專兼職監(jiān)管人員，開展本地區(qū)輻射安全監(jiān)管。

　　全鏈條實施審評許可。通過全鏈條安全許可和嚴(yán)格的技術(shù)審評，強化對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的安全管控。對核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及放射性廢物處理、貯存和處置等核設(shè)施的選址、建造、運行和退役活動，實施全生命周期的分階段許可管理；對持有核材料的單位，實施核材料許可管理；對放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售和使用單位，實施分級分類輻射安全許可管理；對放射性物品運輸活動，實施運輸審批和在線監(jiān)控；對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和放射性物品運輸容器設(shè)計、制造單位，實施許可管理。建立實施以風(fēng)險為指引、以問題為導(dǎo)向的審評方法體系，持續(xù)提升獨立驗證和校核計算、概率安全分析和風(fēng)險評估能力。

　　全過程開展監(jiān)督執(zhí)法。堅持依法嚴(yán)格對核設(shè)施和從事核活動的單位進行監(jiān)督檢查，確保符合核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求。對核設(shè)施營運單位、核安全設(shè)備制造和核技術(shù)利用單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，覆蓋設(shè)計、采購、制造、建造、運行、退役等與核安全有關(guān)的全部物項和活動，對重點核設(shè)施、核活動開展駐廠安全監(jiān)督，及時督促違規(guī)企業(yè)整改，對違法企業(yè)依法處罰。開展專項行動，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量問題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作和弄虛作假行為。建設(shè)全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗反饋平臺，交流經(jīng)驗、共享信息，有效保障核設(shè)施安全運行。

　　全天候監(jiān)測輻射環(huán)境。建立國家、省和市三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，實現(xiàn)輻射環(huán)境全覆蓋全天候監(jiān)控。截至2019年6月，國家級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共有1501個監(jiān)測點，包括167個大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、328個陸地點、362個土壤點、477個水體點、48個海水點、85個電磁輻射監(jiān)測點、34個海洋生物監(jiān)測點，并建立46套重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和食品放射性物質(zhì)監(jiān)測點。

　　提升核與輻射事故應(yīng)急能力。成立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，建立國家、省和核設(shè)施營運單位三級核應(yīng)急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應(yīng)對。建立健全輻射事故應(yīng)急管理體系和事故響應(yīng)與處置機制，建設(shè)覆蓋全國的應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺，督導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開展輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，快速響應(yīng)、妥善處置各類輻射事故。組建300人的國家核應(yīng)急救援隊和25支專業(yè)救援分隊，設(shè)立8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個核電企業(yè)核事故快速支援基地，建有核輻射損傷救治基地17家，定期開展核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，提升核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。

　　不斷推進隊伍建設(shè)。著眼于核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管需要，把隊伍建設(shè)作為百年大計和基礎(chǔ)工程，大力培養(yǎng)政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的核安全“鐵軍”，逐步形成總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。推進核安全領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，成立由25位中國科學(xué)院和中國工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國家核安全專家委員會。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無損檢驗人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對核安全關(guān)鍵崗位實施注冊核安全工程師制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機制，積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，加大核安全從業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業(yè)的大學(xué)共72家，其中專門設(shè)立核學(xué)院的有47家，每年招收核工程類專業(yè)本科人數(shù)約3000人。

　　大力開展核安全技術(shù)研發(fā)。將核安全科研列入國家科技計劃相關(guān)項目，加快推進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)，建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，開展輻射環(huán)境監(jiān)測和技術(shù)審評關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新審評監(jiān)督技術(shù)手段。鼓勵行業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用先進、可靠的核安全技術(shù)，先進反應(yīng)堆及系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)取得重要成就，自主研發(fā)的核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)首次在“華龍一號”示范工程得到應(yīng)用，大型先進壓水堆CAP1400取得重要科技成果，高溫氣冷堆、鈉冷快堆示范工程順利推進，小型反應(yīng)堆在不同應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進展順利。持續(xù)推動核電裝備國產(chǎn)化，不斷提升核電裝備制造能力，穩(wěn)步提高百萬千瓦級核電機組關(guān)鍵設(shè)備自主化、國產(chǎn)化水平，壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進核燃料、核級焊材等核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化取得重大成果，實現(xiàn)自主安全發(fā)展。

　　全面實施核安全改進行動。日本福島核事故發(fā)生后，中國政府組織專門力量對全國運行核電廠、在建核電廠、研究堆和其他重要核設(shè)施開展了歷時9個多月的綜合安全檢查，結(jié)果表明，中國核設(shè)施在選址時充分考慮了地震、洪水、海嘯等影響，由極端自然事件引發(fā)核事故的可能性極小。為進一步提升核設(shè)施安全水平，汲取日本福島核事故教訓(xùn)，中國政府制定并實施了核設(shè)施短期、中期、長期安全改進計劃，增強了核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。

　　四、保持高水平安全

　　中國長期保持良好的核安全記錄，核電安全運營指標(biāo)居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，核材料管控有力，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。2000年、2004年、2010年和2016年，國際原子能機構(gòu)對中國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估，充分肯定中國核安全監(jiān)管的良好實踐和經(jīng)驗做法。

　　核電發(fā)展安全高效。中國堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，按照多重屏障、縱深防御的理念，嚴(yán)格管理核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役等全生命周期活動，確保穩(wěn)妥可靠、萬無一失。1985年，中國大陸開工建設(shè)第一座核電廠——秦山核電廠以來，核電廠建設(shè)采用安全可靠的反應(yīng)堆技術(shù)，并汲取國外重大核事故的經(jīng)驗教訓(xùn)進行安全改進，機組安全性能更有保障。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國核電實現(xiàn)了自主設(shè)計、建造和運營，進入安全高效發(fā)展的新階段。在全球率先建設(shè)運行百萬千瓦級非能動先進壓水堆（AP1000）和歐洲先進壓水堆（EPR）機組。自主研發(fā)“華龍一號”核電機組，設(shè)計安全水平居世界前列，示范工程建設(shè)高質(zhì)量推進，成為核電走出去的“中國名片”。截至2019年6月，中國運行核電機組47臺，居世界第三；在建核電機組11臺，居世界第一。核電機組性能指標(biāo)總體處于良好水平，截至2019年6月，已安全穩(wěn)定運行累計300余堆年，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的事件或事故，且0級偏差和1級異常事件發(fā)生率呈下降趨勢。在近年世界核電運營者協(xié)會（WANO）同類機組綜合排名中，80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達到世界先進值。2018年，12臺運行機組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。

　　重要核設(shè)施安全運行。堅持立足自身，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，研發(fā)設(shè)計高溫氣冷堆、快中子增殖堆、小型核動力堆、熔鹽堆、嬗變裝置等研究性反應(yīng)堆，19座在役民用研究堆和臨界裝置保持安全穩(wěn)定運行。實行核燃料閉式循環(huán)戰(zhàn)略，逐步建立起包括鈾礦冶、鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件加工、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等完整的核燃料循環(huán)體系，全國18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場保持良好安全記錄。

　　放射性廢物分類安全處置。推行放射性廢物分類處置，低中水平放射性廢物在符合核安全要求的場所實行近地表或中等深度處置，高水平放射性廢物實行集中深地質(zhì)處置。核設(shè)施營運單位、放射性廢物處理處置單位依法對放射性廢物進行減量化、無害化處理處置，確保永久安全。各省、自治區(qū)、直轄市全部建成城市放射性廢物庫，集中貯存并妥善處置核技術(shù)利用放射性廢物。推進乏燃料安全貯存處理，加快放射性廢物處理處置能力建設(shè)，持續(xù)實施已關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)，規(guī)范鈾礦冶廢石、廢水、尾礦（渣）的環(huán)境管理，確保輻射環(huán)境安全。

　　核技術(shù)利用安全水平大幅提升。對放射源實行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜�過程動態(tài)管理，將所有涉源單位納入政府監(jiān)管范圍，建立國家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫，實施放射源安全提升行動，實現(xiàn)高風(fēng)險移動源在線實時監(jiān)控，提高核技術(shù)利用安全水平。截至2019年6月，中國在用放射源142607枚，各類射線裝置181293臺（套），從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共73070家，放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率持續(xù)降低，由20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起降至目前的每萬枚1.0起以下，達到歷史最低水平。

　　核安保水平持續(xù)提升。把核安保作為保障核安全的重要屏障，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對核材料實施管制。核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施和放射源安保系統(tǒng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度健全完備，防擴散、反核恐怖機制日益完善。按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)開展新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，投入數(shù)十億元專項資金改造升級原有核設(shè)施安保系統(tǒng)，安全防范能力大幅加強。迄今為止，未發(fā)生核材料被盜、丟失或非法使用事件，做到了核材料“一克不丟、一件不少”。

　　輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。中國輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，人工放射性核素活度濃度未見異常。位于核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周邊的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周圍環(huán)境輻射水平與建設(shè)前相比沒有明顯變化，公眾個人劑量遠低于國家限值，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

　　五、營造共建共享的核安全氛圍

　　有效保障核安全，人的因素最為重要。中國堅持不懈加強核安全文化建設(shè)，建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制，規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)人員的思想行為，發(fā)動社會公眾廣泛參與，營造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會共同維護核安全的良好氛圍。

　　政府引領(lǐng)推動。政府部門有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神。積極培育和發(fā)展核安全文化，通過思想教育、制度規(guī)范、環(huán)境熏陶等方式，將法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識的核心價值觀，貫穿到從業(yè)人員的思想和行動中，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極因素。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣傳貫徹推進專項行動，建立核安全文化評估機制，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動。依法加強政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開展核安全重大政策信息解讀，及時發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權(quán)威信息，增強政府工作透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　行業(yè)積極作為。涉核企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等高度重視、積極培育核安全文化，設(shè)置專門機構(gòu)或配置專職人員，積極探索創(chuàng)新核安全文化建設(shè)的方式方法，加強質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗反饋、評估改進，將核安全文化有效融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等各環(huán)節(jié)，形成了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人驗證、凡事有據(jù)可查”“以核為先、以合為貴、以和為本”等優(yōu)秀核安全文化理念。依法公開核安全管理規(guī)章制度、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等重要信息，積極回應(yīng)公眾對核能、核安全的關(guān)切。

　　社會廣泛參與。組織開展“全民國家安全教育日”“公眾開放日（周）”“核安全文化進校園、進社區(qū)”“科普中國、綠色核能”等各類核科普活動，通過研討交流、實地體驗、媒體宣傳等形式，增進全社會對核安全的了解和認(rèn)識。堅持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與機制，通過問卷調(diào)查、聽證會、論證會、座談會等形式，就事關(guān)公眾利益的重大核安全事項充分征求意見。在全社會廣泛開展核安全宣傳教育，搭建科普網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺，建設(shè)國家級核科普教育基地，積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項目，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解核安全、參與核安全、維護核安全。

　　六、打造核安全命運共同體

　　和平開發(fā)利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責(zé)任。中國倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅持公平原則，本著務(wù)實精神推動國際社會攜手共進、精誠合作，共同推進全球核安全治理，打造核安全命運共同體，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　忠實履行國際義務(wù)和政治承諾。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議，支持和參與核安全國際倡議。先后加入《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認(rèn)真開展履約活動。中國積極參與《維也納核安全宣言》的制定和落實，中國代表分別擔(dān)任2011年《核安全公約》締約方第五次審議會議和2012年第二次特別會議主席，為推動全球核安全治理貢獻中國力量。

　　支持加強核安全的多邊努力。中國支持國際原子能機構(gòu)（IAEA）在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設(shè)。加強核不擴散國際合作，加入桑戈委員會、核供應(yīng)國集團等多邊機制和國際組織；頒布實施《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，發(fā)布《核出口管制清單》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》。深化打擊核恐怖主義國際合作，與國際刑警、核安全問題聯(lián)絡(luò)小組、打擊核恐怖主義全球倡議等國際組織與多邊機制密切合作。

　　加強核安全國際交流合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實合作，與法國、美國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；建立中美核安全年度對話機制，與美國合作建成核安全示范中心和中國海關(guān)防輻射探測培訓(xùn)中心；與俄羅斯舉行中俄海關(guān)防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運聯(lián)合演習(xí)；建立中日韓核安全監(jiān)管高官會機制，共享監(jiān)管經(jīng)驗。加強與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署、歐盟、世界核電運營者協(xié)會等國際組織交流合作，積極參加核安全國際同行評估，對標(biāo)國際，共同提高，持續(xù)參加全球核安全與安保網(wǎng)絡(luò)、亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)框架下的各項活動，拓展國際合作平臺，提升中國核安全能力。中國為世界貢獻智慧和力量，推廣中國核安全監(jiān)管體系，分享先進技術(shù)和經(jīng)驗，共享資源和平臺；參與核電廠多國設(shè)計評價機制，推動建立“華龍一號”專項工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動，支持其提高監(jiān)管能力，為提高全球核安全水平提供更多公共產(chǎn)品。

　　結(jié)束語

　　中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代，中國核事業(yè)進入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時期。中國將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，秉持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，履行維護核安全的使命，強化確保公眾健康和環(huán)境安全的宗旨意識，以人民為中心保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮，惠及國計民生。

　　中國將繼續(xù)規(guī)范和嚴(yán)格核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)安全監(jiān)管，持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護國家核安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

　　中國將繼續(xù)推進核安全國際合作，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，履行國際義務(wù)，推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，促進各國共享和平利用核能事業(yè)成果，維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為共同構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出積極貢獻。

　　（注1）本白皮書不包括中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、臺灣省相關(guān)情況。

　�。ㄐ氯A社北京9月3日電）

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