據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，經(jīng)過數(shù)月的爭(zhēng)論，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院近期就2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算達(dá)成一致意見。由于數(shù)額創(chuàng)歷史新高，2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算引發(fā)較大爭(zhēng)議，未來(lái)將對(duì)美軍建設(shè)發(fā)展和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生不容低估的影響。

國(guó)防投入有側(cè)重

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，12月11日，美國(guó)會(huì)眾議院以377票贊成、48票反對(duì)的表決結(jié)果，通過《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。根據(jù)該法案，美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算為7380億美元，比2019財(cái)年增加約220億美元，增幅為3.1%，為10年來(lái)之最。據(jù)悉，在2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，美國(guó)防部與能源部的國(guó)防項(xiàng)目預(yù)算為6584億美元，海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算為715億美元，緊急災(zāi)難重建預(yù)算為53億美元，其余項(xiàng)目預(yù)算28億美元。

從美國(guó)媒體披露的情況看，美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算有以下特點(diǎn)。

一是加快太空軍建設(shè)步伐。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的要求，法案將太空軍確立為美軍第六軍種，并提議設(shè)立太空作戰(zhàn)司令部和太空系統(tǒng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。未來(lái)，太空部隊(duì)將隸屬于美國(guó)空軍部，由太空作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，太空作戰(zhàn)負(fù)責(zé)人將直接向美國(guó)空軍部長(zhǎng)匯報(bào)，并成為美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員。

二是加大裝備采購(gòu)力度。法案以“提升生產(chǎn)和部署費(fèi)效比”為由，將美軍F-35A戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)數(shù)量從78架增至90架，同時(shí)為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和美國(guó)海軍分別增配10架F-35B和20架F-35C戰(zhàn)機(jī)，為美國(guó)空軍裝備8架波音公司生產(chǎn)的F-15EX戰(zhàn)機(jī)。此外，為推進(jìn)美國(guó)海軍“擴(kuò)軍計(jì)劃”，法案提出為美國(guó)海軍配備3艘阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦、2艘兩棲戰(zhàn)艦和3艘無(wú)人水面艦艇。

三是強(qiáng)化對(duì)俄戰(zhàn)略威懾。法案提出，“為確保歐洲的能源安全”，美國(guó)將對(duì)同俄羅斯有關(guān)的“北溪2號(hào)”（俄羅斯與德國(guó)合作項(xiàng)目）和“土耳其流”（俄羅斯與土耳其合作項(xiàng)目）天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁，同時(shí)將禁止與俄羅斯開展軍事合作。法案同時(shí)要求，五角大樓必須向國(guó)會(huì)提交遏制俄羅斯等國(guó)戰(zhàn)略威脅具體措施的報(bào)告。

四是鞏固盟友伙伴關(guān)系。法案要求美軍在保持對(duì)潛在作戰(zhàn)對(duì)手軍力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)與盟友伙伴的合作。為安撫歐洲和亞太盟友，法案為特朗普政府的外交政策制定了一些“指導(dǎo)方針”，其中包括對(duì)朝鮮發(fā)展核武器舉動(dòng)作出強(qiáng)硬回應(yīng)、禁止特朗普將美國(guó)從北約中“移除”、禁止向土耳其交付F-35戰(zhàn)機(jī)以及禁止將駐韓美軍人數(shù)降至2.85萬(wàn)人等。

“天價(jià)”預(yù)算存爭(zhēng)議

早在今年5月，美國(guó)會(huì)參議院就通過了國(guó)防預(yù)算草案，眾議院草案在8月份也獲通過，但兩院版本存在較大差異。由于民主黨人占據(jù)眾議院多數(shù)席位，特朗普曾計(jì)劃采用“臨時(shí)開支”方案避開政治對(duì)手的責(zé)難，但共和黨議員認(rèn)為此舉對(duì)美軍建設(shè)發(fā)展不利，兩黨為此進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)。美國(guó)媒體一度悲觀地認(rèn)為，美國(guó)會(huì)可能“59年來(lái)首次無(wú)法通過《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》”。

根據(jù)雙方的妥協(xié)結(jié)果，法案移除了民主黨人提出的“禁止特朗普動(dòng)用軍事資金修建美墨邊境墻”條款，共和黨人則在軍人帶薪休假等議題上作出讓步。對(duì)此結(jié)果，特朗普興奮地表示：“所有優(yōu)先項(xiàng)目都列入了最終版《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，如官兵增資、軍隊(duì)重建、帶薪休假、邊境安全和太空軍建設(shè)等，國(guó)會(huì)不要再拖延了。我將會(huì)立即簽署這一歷史性的國(guó)防法案。”

即便是在法案已經(jīng)“過關(guān)”的情況下，美國(guó)內(nèi)對(duì)2020財(cái)年“天價(jià)”國(guó)防預(yù)算也頗有微詞。作為特朗普2020年總統(tǒng)大選的主要對(duì)手，民主黨人桑德斯和沃倫均對(duì)法案持否定態(tài)度，沃倫更是在“推特”上稱法案是“特朗普為美國(guó)軍工巨頭送上的7380億美元圣誕禮物”。美國(guó)軍控、反戰(zhàn)等領(lǐng)域超過30個(gè)團(tuán)體近期也發(fā)表聲明稱，法案的通過會(huì)加劇美國(guó)外交政策的“軍事化傾向”。

外媒認(rèn)為，美國(guó)2019年軍費(fèi)預(yù)算超過7160億美元，占世界軍費(fèi)總開支的40%以上，相當(dāng)于排在美國(guó)后面9個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開支的總和，2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7380億美元，是“主要戰(zhàn)略對(duì)手”俄羅斯軍費(fèi)的近10倍。美國(guó)的部分盟國(guó)也擔(dān)憂，法案中對(duì)朝鮮發(fā)展核武器舉動(dòng)作出強(qiáng)硬回應(yīng)及禁止向土耳其交付F-35戰(zhàn)機(jī)等條款，可能對(duì)歐洲和亞太安全局勢(shì)產(chǎn)生極為不利的影響。

潛在影響需警惕

總的來(lái)看，美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算是特朗普本人提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉(cāng)”軍工巨頭的獻(xiàn)禮之舉。由于美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院已經(jīng)就法案內(nèi)容達(dá)成一致意見，且特朗普已明確表態(tài)將“立即”簽署法案，美國(guó)2020財(cái)年7380億美元的國(guó)防預(yù)算基本是“板上釘釘”。

未來(lái)，美國(guó)2020財(cái)年“天價(jià)”國(guó)防預(yù)算可能會(huì)對(duì)美軍建設(shè)發(fā)展、美國(guó)內(nèi)政治和全球戰(zhàn)略安全產(chǎn)生諸多影響。

一是助推美軍轉(zhuǎn)型發(fā)展。高額預(yù)算能夠有力推動(dòng)美國(guó)陸軍的改革轉(zhuǎn)型計(jì)劃和海軍的“擴(kuò)軍計(jì)劃”，對(duì)空軍的戰(zhàn)備建設(shè)更是助力頗多，“三位一體”戰(zhàn)略核力量的建設(shè)也將進(jìn)一步發(fā)展。

二是拉抬總統(tǒng)大選選情。洛克希德-馬丁公司、雷神公司、通用動(dòng)力公司等美國(guó)軍工巨頭為特朗普贏得2016年美國(guó)總統(tǒng)大選立下“汗馬功勞”。在國(guó)會(huì)參眾兩院協(xié)商《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》文本內(nèi)容期間，美國(guó)軍工巨頭多次向特朗普政府施壓，要求增加國(guó)防預(yù)算，以加強(qiáng)“孱弱”的國(guó)防產(chǎn)業(yè)。作為特朗普送給美國(guó)軍工巨頭的“圣誕禮物”，7380億美元國(guó)防預(yù)算將進(jìn)一步鞏固特朗普的“票倉(cāng)”和選舉“基本盤”，為特朗普連任奠定重要基礎(chǔ)。

三是惡化全球安全環(huán)境。美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》充斥著干涉主義意味極濃的“霸王條款”。一方面，美國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)的部分盟友，如德國(guó)、土耳其和韓國(guó)等，可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的干預(yù)行為而產(chǎn)生較大抵觸情緒，甚至采取反制措施。

另一方面，美國(guó)對(duì)俄羅斯的竭力遏制和無(wú)情打壓，勢(shì)必會(huì)促使俄羅斯全方面反制。雙方未來(lái)或?qū)⒃谲娛骂I(lǐng)域展開更為激烈的博弈，甚至爆發(fā)低烈度軍事沖突，相關(guān)動(dòng)向?qū)θ�球�?zhàn)略安全的負(fù)面影響值得持續(xù)關(guān)注。

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