近期，西非薩赫勒地區(qū)恐怖襲擊和武裝沖突頻發(fā)并逐漸升級，引起國際社會高度關注。3月28日，法國國防部長弗洛朗絲·帕利宣布，應馬里和尼日爾要求，包括法國在內(nèi)的歐洲11國將與兩國共同成立 “巴爾坎反恐軍事行動框架內(nèi)歐洲特種部隊聯(lián)盟”（簡稱“塔庫巴”聯(lián)軍），以共同打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義勢力。

為應對該地區(qū)的恐怖主義，2017年2月，由布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾組成的薩赫勒五國集團組建了一支5000人的聯(lián)合部隊，打擊恐怖主義和毒品走私，并獲得非洲聯(lián)盟授權(quán)。由于地區(qū)安全形勢過于復雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅緊密交織，薩赫勒五國集團反恐成效不大。

作為非洲曾經(jīng)的宗主國，法國一直對該地區(qū)安全形勢與反恐行動非常關注。2014年8月，法國開始在撒哈拉—薩赫勒地區(qū)啟動“新月形沙丘行動”， 打擊恐怖和極端組織。薩赫勒五國集團聯(lián)合部隊成立后，法國通過調(diào)整兵力部署，不斷強化與該聯(lián)合部隊的合作。今年2月，法國國防部長帕利宣布，將向非洲薩赫勒地區(qū)增派600名士兵，法國部署在該地區(qū)的士兵達到5100人。同時，法國還倡導“責任共擔”，不斷拉其他西方國家入盟，以尋求更多國家的支持。

此次法國推動組建13國聯(lián)合部隊，是其尋求加強在西非合作打擊恐怖主義的一個重要成果。按照計劃，今年夏天，“塔庫巴”聯(lián)軍將進入戰(zhàn)備狀態(tài)，明年初正式展開全面軍事行動。

由于受多種因素制約，“塔庫巴”聯(lián)軍能否順利部署并取得有效成果，仍存在諸多不確定因素。

首先，單純通過軍事手段反恐并不能完全保障該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。西非薩赫勒地區(qū)是世界上最貧窮的地區(qū)之一，國家內(nèi)亂嚴重，經(jīng)濟落后，民族宗教矛盾交織，持續(xù)動蕩的原因十分復雜，猖獗的恐怖主義只是地區(qū)動蕩的一種表現(xiàn)而非根源，需要采取更多的綜合性治理手段。組建聯(lián)合部隊實施軍事反恐，只是揚湯止沸，并不能實現(xiàn)該地區(qū)的長久和平與穩(wěn)定。

其次，此次組建的聯(lián)軍部隊來自13個國家，各國在兵力組成、武器配備、作戰(zhàn)支持、情報搜集以及如何與薩赫勒五國聯(lián)合部隊、聯(lián)合國維和部隊協(xié)調(diào)等方面，都將出現(xiàn)較多分歧。隨著全球疫情的蔓延，未來世界經(jīng)濟將持續(xù)萎縮，在這種情況下，各國如何分攤資金，也可能成為制約聯(lián)軍有效行動的重要因素。

最后，美國因素也會影響聯(lián)軍未來在薩赫勒地區(qū)反恐行動的效果。雖然目前在西非薩赫勒地區(qū)的聯(lián)合反恐行動由法國主導，但離不開美國的情報和后勤協(xié)助。特朗普上臺后，一直宣稱要減少在非洲和中東地區(qū)的軍事存在。如果美國真的從非洲脫身，必將影響未來聯(lián)軍的反恐成效。（作者為南京大學亞太發(fā)展研究中心特約研究員）

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