5月22日，美國(guó)以俄羅斯方面違約為由宣布退出《開(kāi)放天空條約》。當(dāng)天，美方向所有簽約國(guó)遞交退約決定通知，并將在6個(gè)月后正式退出該條約。美國(guó)的再一次“退群”在國(guó)際社會(huì)引起軒然大波。美此次退約行為究竟有何意圖？這一舉動(dòng)又會(huì)對(duì)國(guó)際局勢(shì)造成怎樣的影響？

《開(kāi)放天空條約》為何物

1992年，歐安組織27個(gè)成員國(guó)在芬蘭首都赫爾辛基簽署了《開(kāi)放天空條約》。俄羅斯于2001年5月批準(zhǔn)了這個(gè)條約。2002年1月1日，該條約開(kāi)始生效，如今已有30多個(gè)簽約國(guó)，包括美俄以及大部分北約國(guó)家。條約規(guī)定，簽約國(guó)之間可以對(duì)對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況，條約還規(guī)定了執(zhí)行偵察任務(wù)的機(jī)型、偵察飛行的細(xì)則，并禁止使用具有武裝的飛機(jī)執(zhí)行開(kāi)放天空偵察任務(wù)。

《開(kāi)放天空條約》有效增強(qiáng)了軍事透明度，加強(qiáng)締約國(guó)之間的相互信任，避免由于猜忌而造成的緊張，是歐洲在冷戰(zhàn)后加強(qiáng)互信的措施之一。盡管簽約方之間一直“小動(dòng)作”不斷，偵察方以偵察的名義去“參觀”別國(guó)，而被偵察方則想方設(shè)法“瞞天過(guò)�！保�試圖用各種手段避免對(duì)方真正獲取到自己的真實(shí)情況，但總體來(lái)說(shuō)《開(kāi)放天空條約》在剛剛簽署的幾年里執(zhí)行情況相當(dāng)良好，且該條約自簽訂以來(lái)從未有過(guò)內(nèi)容被嚴(yán)重違背的記錄。一直以來(lái)，“開(kāi)放天空”的象征意義可以說(shuō)都是遠(yuǎn)大于實(shí)際意義的，該條約的實(shí)際目的就在于維持各締約國(guó)之間的正常關(guān)系。

一直以來(lái)，在所有簽約國(guó)之中，美俄之間的相互偵察便最受關(guān)注。而事實(shí)上，美國(guó)此次退約行為也早有先兆，早在2016年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院便在報(bào)告中指責(zé)俄羅斯“未按照條約內(nèi)容履行確保全境能夠被有效觀察的義務(wù)”，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員便聲稱，俄羅斯在執(zhí)行觀察任務(wù)的飛機(jī)上安裝了不合規(guī)的設(shè)備，于是美方便以此拒絕俄方使用新一代的圖-214ON偵察機(jī)進(jìn)行偵察。2018年初，美方聲稱俄方對(duì)使用本國(guó)軍事基地作為執(zhí)行開(kāi)放天空觀察飛行的機(jī)場(chǎng)加以限制，《開(kāi)放天空條約》的作用自此開(kāi)始下降。2018年8月，美國(guó)又稱俄羅斯違反了該條約的執(zhí)行，由此美國(guó)便單方面停止了與俄羅斯在條約框架內(nèi)進(jìn)行的合作，自此美俄雙方針對(duì)對(duì)方的開(kāi)放天空偵察活動(dòng)暫停。

美要退約，背后原因究竟幾何

《開(kāi)放天空條約》規(guī)定締約國(guó)如果要求退出，則必須在擬退出前至少6個(gè)月通知所有締約國(guó)。且美國(guó)國(guó)防授權(quán)法規(guī)定，退出國(guó)際條約之前國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)必須提前至少120天通知國(guó)會(huì)，但特朗普政府卻依然不顧一切想要直接退約�！都~約時(shí)報(bào)》指出，美方想要退出《開(kāi)放天空條約》主要有三個(gè)原因。

一是美方認(rèn)為俄方違反了條約規(guī)定，俄方禁止其他成員國(guó)的非武裝偵察機(jī)，飛越俄軍部署核武的城市，以及俄軍重大演習(xí)場(chǎng)地的上空。

二是美國(guó)軍方及情報(bào)部門(mén)認(rèn)為，俄方極有可能會(huì)利用非武裝偵察任務(wù)的機(jī)會(huì)搜索出可以網(wǎng)絡(luò)攻擊的美國(guó)重要基建。

三是因?yàn)?017年俄軍偵察機(jī)曾直接飛越特朗普在新澤西州的高爾夫球會(huì)所，所以引起了美方的極度不滿。

面對(duì)一系列莫須有的罪名，俄方也迅速做出強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。2020年5月21日，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)格魯什科堅(jiān)決否認(rèn)俄羅斯有過(guò)任何違約行為。據(jù)路透社22日?qǐng)?bào)道，俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋里亞布科夫緊接著指責(zé)美國(guó)公然違反《開(kāi)放天空條約》有關(guān)條款，并承諾會(huì)盡快將具體證據(jù)遞交給其他締約國(guó)，同時(shí)表示美對(duì)俄的一系列指責(zé)沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)，俄羅斯絕不接受美國(guó)對(duì)其屢次違反《開(kāi)放天空條約》的指控。據(jù)新華社5月26日?qǐng)?bào)道，俄羅斯外交部26日發(fā)表評(píng)論批評(píng)美國(guó)表示要退出《開(kāi)放天空條約》，指出美國(guó)指責(zé)別國(guó)違反軍控條約的理由是站不住腳的，事實(shí)上一直都是美國(guó)自己在違反條約。

美國(guó)為何公然退約，其背后真實(shí)目的其實(shí)有很多。首先，美方已不再依賴條約允許的方式即偵察機(jī)來(lái)收集獲取俄方情報(bào)，商用衛(wèi)星的相機(jī)分辨度與條約中允許使用的相機(jī)可以說(shuō)相差無(wú)幾，而其合成孔徑雷達(dá)偵察的性能已經(jīng)優(yōu)于條約允許的水平。

其次，美國(guó)此次退約也是企圖在美俄對(duì)抗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政法大學(xué)歐洲研究中心研究員王曉偉在接受北京日?qǐng)?bào)客戶端記者采訪時(shí)表示，美國(guó)每年的軍費(fèi)耗資巨大，退約之后，美國(guó)便可以為所欲為地進(jìn)行軍事部署，進(jìn)一步突出其作為唯一超級(jí)大國(guó)的地位，同時(shí)可進(jìn)一步達(dá)到向盟友收取更高“保護(hù)費(fèi)”的意圖。最后，美國(guó)此舉也是想試圖轉(zhuǎn)移國(guó)民對(duì)疫情的注意力，美國(guó)疫情的局勢(shì)已到了失控的地步，而特朗普則很可能認(rèn)為自己在其他方面搞出的一些動(dòng)靜可以減小民眾對(duì)自己防疫不力的注意力，甚至可以幫助自己撈到更多的選票。

如若“天空”不再開(kāi)放，國(guó)際社會(huì)將面臨怎樣的影響

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，《開(kāi)放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，一旦因美國(guó)退出而瓦解無(wú)疑是對(duì)全球軍控體系的一大打擊。同時(shí)德國(guó)、白俄羅斯等國(guó)也對(duì)美國(guó)的這一退約行為深表遺憾，并呼吁美國(guó)慎重考慮退約決定。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿舒爾茨和前防長(zhǎng)佩里曾發(fā)文表示，美國(guó)退約意味著這些國(guó)家將失去一個(gè)重要的情報(bào)獲取手段，會(huì)直接影響到這些國(guó)家的安全利益。其實(shí)美國(guó)政府的退約決定對(duì)其自身的安全利益也有一定的影響，美國(guó)得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅此前曾在社交媒體上表示，《開(kāi)放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分，特朗普政府的做法將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國(guó)人民安全之上。

自特朗普當(dāng)政以來(lái)，美國(guó)已相繼退出了伊朗核協(xié)議以及去年的美俄《中程導(dǎo)彈條約》。盡管特朗普表示，美方愿與俄方重新簽訂新的條約，但美國(guó)是否會(huì)再次違約或是退約也未可知。美國(guó)五角大樓一位高級(jí)官員曾在《華盛頓郵報(bào)》中表示，如果有必要，美國(guó)有能力在短短幾個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備進(jìn)行核武器試驗(yàn)。由此，美國(guó)想要重啟軍備競(jìng)賽的心思已經(jīng)越發(fā)明顯。美國(guó)參議員愛(ài)德華·馬基在新聞稿中說(shuō)：特朗普總統(tǒng)冒著新的，甚至更加危險(xiǎn)的冷戰(zhàn)的危險(xiǎn)，并故意走在以核沖突為終點(diǎn)的道路上。

《開(kāi)放天空條約》的最初目的就是確保冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)、俄羅斯及歐洲國(guó)家之間基本的軍事互信，如今美國(guó)不但率先退出《開(kāi)放天空條約》，還通知其盟友一起退群，無(wú)疑是宣告了該條約的終結(jié)。美國(guó)已經(jīng)不止一次帶頭破壞國(guó)際軍控局勢(shì)，接下來(lái)美國(guó)退出對(duì)美國(guó)軍事力量有所限制的國(guó)際體系也許會(huì)日趨常態(tài)化，首當(dāng)其沖的便是明年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。美國(guó)的一系列舉動(dòng)都在促使冷戰(zhàn)之后的軍控體系走向崩潰。

美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》的行為無(wú)疑會(huì)大程度上動(dòng)搖歐洲安全基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)盟國(guó)的根本利益產(chǎn)生沉重打擊。美國(guó)此舉不但會(huì)使美國(guó)與俄羅斯之間進(jìn)一步喪失互信，同時(shí)也令軍控體系更加岌岌可危。如果情況進(jìn)一步惡化，那么國(guó)際局勢(shì)便仿佛回到了冷戰(zhàn)，世界局勢(shì)會(huì)因此發(fā)生何種變化，我們拭目以待。（國(guó)防科技大學(xué) 敖鋒 傅文萱 章子星）

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