六月初，美國兩黨的參議員提出了一項法案，目的在于擴大對“北溪-2號”項目的制裁，制裁范圍包括為該項目提供認(rèn)證、保險和港口設(shè)施的所有公司。早在2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《2020財年國防授權(quán)法案》，其中就包括對參與“北溪-2號”天然氣管道項目的企業(yè)與個人實施制裁。

“北溪-2號”項目作為俄歐的能源合作項目為何頻頻受到美國制裁？然而面對美國的制裁，俄羅斯與德國表現(xiàn)的態(tài)度卻驚人的一致——堅決反對美國制裁，并持續(xù)推進該項目建設(shè)。該項目對俄歐有何重要的戰(zhàn)略利益？美國對“北溪-2號”項目窮追猛打的背后又有何戰(zhàn)略思考？

“北溪-2號”項目對歐洲影響甚大

“北溪-2號”是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和五家歐洲公司的合作項目，其目標(biāo)旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海到德國的天然氣管道，可繞過烏克蘭把天然氣輸送到德國，再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家。一旦“北溪-2號”建成，就綁定了供應(yīng)國、消費國，俄歐的政治和外交將直接與天然氣供應(yīng)相互影響，甚至俄歐之間緊張的政治關(guān)系也將因此得到緩和，因此該項目阻力不斷。

在“北溪-2號”之前，俄羅斯對歐出口的天然氣幾乎一半是從烏克蘭過境，天然氣又在俄羅斯能源出口中獨占鰲頭，因此烏克蘭視管道運輸為應(yīng)對當(dāng)前俄烏關(guān)系的重要籌碼之一。波蘭外交部長查普托維奇在2019年時說：“如果俄羅斯過境烏克蘭的天然氣減少，烏克蘭不僅少了一大部分經(jīng)濟來源，并且還要防止俄羅斯的侵略�！币坏�“北溪-2號”建成通氣，其年滿負(fù)荷輸氣量可以達到550億立方米，再加上正式啟用的“土耳其溪”項目，烏克蘭對俄羅斯天然氣運輸?shù)挠绊憣⑹艿街萍s。

“北溪-2號”建設(shè)之初，歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)了爭議。以波蘭為首的新歐盟國家反對連接俄羅斯與德國的“北溪-2號”天然氣管道項目，認(rèn)為該項目使俄天然氣直接輸送至德國，會加強歐盟對俄天然氣的依賴，有損歐盟整體利益，爭議背后是歐盟各國各自的經(jīng)濟、政治考量，尤其是經(jīng)濟利益。由于“北溪-2號”項目從俄羅斯圣彼得堡出發(fā)直接連接德國東北部的格萊夫斯瓦爾德，線路橫穿波羅的海，沒有經(jīng)過歐洲大陸，將導(dǎo)致波蘭等國因此損失一大筆天然氣過境費用，也可能失去未來再與俄羅斯博弈的籌碼。

遏制德俄，美國竭力反對“北溪-2號”

近些年，德國的經(jīng)濟發(fā)展一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，并且長期作為世界第四大經(jīng)濟體，對歐洲的各項事務(wù)起到一定的主導(dǎo)作用。最近，德國在歐盟話語權(quán)越來越重，自新冠疫情以來，德法推動建設(shè)歐盟信用體系，推進歐洲軍隊一體化建設(shè)，加快武器裝備的自主研發(fā)，并且從今年7月1日起，德國開始擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國，并且提出“讓歐洲再次強大”的口號。

面對德國的冉冉升起，美國十分警惕。美國總統(tǒng)特朗普6月22日宣布，將從德國撤走約9500名美國士兵，屆時美國駐德部隊將減少到25000人；此外，美國又稱德國對占據(jù)西雅圖的“自治軍”進行了資金援助，資金高達900萬歐元，美國對德國的行為表示不滿；最為重要的是德國與俄羅斯在“北溪-2號”項目表現(xiàn)出一致看法，所以美國對德表現(xiàn)出強硬的態(tài)度，對德國進行打壓。

德國正考慮推動歐盟采取一致行動，反對美國對俄羅斯主導(dǎo)的能源項目“北溪-2號”的制裁。如果該反制裁得到實施，美國一定會采取相應(yīng)措施對德國進行打壓，屆時美德雙方的關(guān)系可能陷入冰點，北約相關(guān)的軍事戰(zhàn)略部署將受到限制，雙方簽署的合作協(xié)議將受到極大破壞。

俄羅斯與美國在軍事領(lǐng)域一直相持不下。烏克蘭危機后，俄羅斯陷入了美國對其經(jīng)濟封鎖和政治孤立的處境，而“北溪-2號”項目，將使俄羅斯有機會突破美國的“圍追堵截”。在經(jīng)濟上，俄羅斯飽受烏克蘭等國的過境費的“壓榨”，獲利不足，但俄羅斯“北溪-2號”項目將起到一舉兩得的效果：一方面俄羅斯將有效回應(yīng)美國經(jīng)濟封鎖，打開經(jīng)濟發(fā)展的新局面；另一方面，在政治上俄羅斯開展“天然氣管道”外交，俄歐有望走向“曖昧期”。

制裁“北溪-2號”，美國自食其果

自“北溪-2號”項目啟動以來，美歐之間的關(guān)系便逐漸出現(xiàn)裂縫，今年6月，裂縫更加明顯。美國一方面指責(zé)德國與俄羅斯合作，緩解其經(jīng)濟壓力；另一方面美國宣布從德國撤軍，不再為德國當(dāng)“保鏢”。此外，美國制裁“北溪-2號”的舉動也觸及了大部分歐盟國家的利益，歐盟準(zhǔn)備對美國在歐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅。6月17日，美國單方面退出了與歐盟就有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅的談判。

前蘇聯(lián)解體之后，美國對俄羅斯以防范、打壓、遏制為主。反觀歷史，前蘇聯(lián)敗于美國的一個重要原因就在于沒有突出的經(jīng)濟優(yōu)勢。但前蘇聯(lián)也曾一度在冷戰(zhàn)中處于上風(fēng)，靠的就是其境內(nèi)幾乎無窮無盡的能源，可以說，能源支撐起了前蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟。而當(dāng)下，美俄經(jīng)濟早已脫鉤，美國要想打壓俄羅斯，就得打壓全球能源市場，從而壓低能源價格，減緩俄羅斯實力的恢復(fù)。如果將來美國在能源領(lǐng)域喪失話語權(quán)，將不利于對俄羅斯進行制裁。一旦“北溪-2號”項目建成并投入使用，俄羅斯將通過能源輸入的手段，加快對歐洲的介入，掌握歐洲的能源命脈，對俄羅斯而言，建設(shè)“北溪-2號”項目的戰(zhàn)略地位不言而喻。但是特朗普在打壓“北溪-2號”項目上，不但沒有受到歐洲國家的支持，反而遭遇了歐洲國家的聯(lián)合抵制，間接幫助了俄羅斯戰(zhàn)略計劃的推進。

“北溪-2號”項目預(yù)計今年底或明年年初建成，對于俄歐來說，該項目已經(jīng)是水到渠成，如果沒有較大的政治變動，其建成通氣只是時間問題。而建成之后美國和烏克蘭等國如何面對“北溪-2號”給俄歐帶來的巨大利益，同時俄歐與美國之間的關(guān)系如何發(fā)展，讓我們拭目以待。（龍志濤、丁鑫鑫 、章子星、黃忠）

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