7月21日，美國空軍部長芭芭拉·巴雷特、空軍參謀長大衛(wèi)·戈德費恩和太空軍司令約翰·雷蒙德在出席知名智庫大西洋理事會舉行的線上活動時，發(fā)布美空軍及太空軍有史以來首份北極戰(zhàn)略報告。報告聚焦“大國戰(zhàn)略競爭”，強調(diào)進(jìn)一步強化美軍在北極地區(qū)的作戰(zhàn)優(yōu)勢，或?qū)�對美軍建設(shè)發(fā)展及北極地區(qū)安全形勢產(chǎn)生深刻影響。

提出四大戰(zhàn)略目標(biāo)

美空軍及太空軍此次發(fā)布的北極戰(zhàn)略報告共14頁，內(nèi)容主要包含3個方面。

在威脅判斷上，報告認(rèn)為，俄羅斯等國近年來不斷強化在北極地區(qū)的影響力，已對美構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。例如，俄羅斯在北極地區(qū)擁有最大永久軍事存在，且不斷強化北極地區(qū)進(jìn)攻性空中作戰(zhàn)力量和海基導(dǎo)彈系統(tǒng)。北極圈附近其他國家也意識到北極地區(qū)的重要性，不斷提高北極作戰(zhàn)能力。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，美空軍及太空軍提出北極地區(qū)四大戰(zhàn)略目標(biāo)。一是保持全域高戒備狀態(tài)，包括具備指揮、控制、通信、情報、監(jiān)視與偵察能力、反導(dǎo)能力以及太空能力等。二是能夠精確投送戰(zhàn)斗部隊，重點是具備敏捷作戰(zhàn)與后勤能力以及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)能力。三是不斷強化與盟友及伙伴的合作。四是為北極作戰(zhàn)預(yù)做準(zhǔn)備，包括開展演習(xí)與訓(xùn)練、擴充整體兵力、積極開展研發(fā)等。

在能力生成上，報告強調(diào)美空軍及太空軍重點需要具備四大能力。一是預(yù)警與態(tài)勢感知能力。美空軍將加強其在北極方向的反導(dǎo)監(jiān)視系統(tǒng)，繼續(xù)與加拿大合作，確定北部預(yù)警系統(tǒng)解決方案，并依托超視距雷達(dá)和太空資產(chǎn)等新技術(shù)改進(jìn)態(tài)勢感知能力。二是通信能力。美空軍計劃制定一份北極通信路線圖，與聯(lián)合部隊及盟友和伙伴尋求更優(yōu)衛(wèi)星通信方案，為北極地區(qū)的行動開發(fā)關(guān)鍵通信和數(shù)據(jù)鏈路。三是太空能力，美太空軍將開發(fā)新技術(shù)，以確保具備介入太空領(lǐng)域并自由作戰(zhàn)的能力，同時還將提高在北極地區(qū)抗干擾能力。四是力量投送能力。美空軍將在2021年12月前，向阿拉斯加埃爾森空軍基地部署54架F-35戰(zhàn)機，同時加速發(fā)展LC-130運輸機和配備滑雪能力的運輸機，進(jìn)一步開發(fā)針對北極條件的空中部署救援裝置和救援技術(shù)。

象征意義不容小覷

雖然此次公布的北極戰(zhàn)略報告只是軍種層面的，且內(nèi)容相對寬泛，但其象征意義重大。

一方面，報告凸顯出美國對北極地區(qū)地位作用的高度重視。2013年，在時任奧巴馬政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國白宮發(fā)布首份國家層面北極戰(zhàn)略報告。美國防部隨后快速跟進(jìn)，推出軍方層面首份北極戰(zhàn)略報告，并于2016年和2019年兩次更新報告內(nèi)容。

從軍種層面看，美空軍及太空軍的北極行動雖一直在加強，但從未制定北極地區(qū)行動戰(zhàn)略。此次發(fā)布的北極戰(zhàn)略報告，既繼承美國政府及美軍內(nèi)部重視北極資源開發(fā)和作戰(zhàn)能力培塑的理念，也體現(xiàn)出美軍對北極的重視程度和指導(dǎo)規(guī)范日趨“精細(xì)化”。

另一方面，報告凸顯美國對戰(zhàn)略對手的猜忌防范不斷加深。美國媒體評論指出，冷戰(zhàn)結(jié)束時，許多美國人認(rèn)為北極是安全的邊界，極寒的廣闊區(qū)域堪稱一個額外的國土防御區(qū)，“如今潛在作戰(zhàn)對手的技術(shù)進(jìn)步，正使這個曾經(jīng)令人生畏的邊界變得越來越容易滲透”。在2019年版北極戰(zhàn)略報告中，美國防部提出依托北美防空司令部、與加拿大合作，對北極地區(qū)�？胀ǖ肋M(jìn)行有效監(jiān)視，探測和跟蹤俄羅斯遠(yuǎn)程轟炸機和巡航導(dǎo)彈等潛在空中威脅。

在此次發(fā)布的北極戰(zhàn)略報告中，美軍一方面污蔑俄羅斯等國“破壞”北極地區(qū)和平穩(wěn)定局面，另一方面強調(diào)通過軍種間內(nèi)部合作及與盟友伙伴合作等方式，形成北極地區(qū)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，進(jìn)一步強化對潛在作戰(zhàn)對手的戰(zhàn)略優(yōu)勢，針對性強、火藥味濃，反映出美俄兩國嫌隙不斷加深。

北極安全面臨挑戰(zhàn)

近年來，隨著物理環(huán)境的變化、海上通道的擴大、新發(fā)現(xiàn)的資源和主權(quán)利益的競爭，北極地區(qū)的和平局勢正發(fā)生重大變化。此次發(fā)布的北極戰(zhàn)略報告或?qū)�對北極地區(qū)安全形勢產(chǎn)生負(fù)面影響。

一方面，美軍或?qū)⑾破鸨睒O作戰(zhàn)能力建設(shè)熱潮。美國防務(wù)新聞網(wǎng)站評論稱，伴隨著美空軍及太空軍發(fā)布首份北極戰(zhàn)略報告，美國其他軍種及相關(guān)作戰(zhàn)司令部或?qū)�爭相效仿，加速推動北極地區(qū)作戰(zhàn)能力建設(shè)布局。下一步，美軍或?qū)⒃趶娀�阿拉斯加的空中作�?zhàn)和戰(zhàn)略預(yù)警能力的同時，推進(jìn)北極方向海上、太空、網(wǎng)絡(luò)等作戰(zhàn)能力建設(shè)，加速形成北極地區(qū)體系化全域作戰(zhàn)能力。

另一方面，北極安全形勢未來將面臨嚴(yán)峻考驗。伴隨著美軍不斷強化北極方向作戰(zhàn)能力建設(shè)，北極與太空等領(lǐng)域類似，已不再是作戰(zhàn)“禁地”和“凈土”。近期，美空軍出動B-52轟炸機等戰(zhàn)略打擊平臺，與挪威等盟國軍機飛赴俄羅斯附近北極上空逞威示強。美軍在北極的相關(guān)作戰(zhàn)能力建設(shè)和軍事示強舉動或?qū)⒋偈苟砹_斯針對性開展軍事反制行動，加速推進(jìn)北極地區(qū)作戰(zhàn)能力現(xiàn)代化。（楊忠潔）

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