羅援少將

編者按：6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》。制定這部法律，對于實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為第十一屆全國政協(xié)委員，軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長羅援曾于2010年向政協(xié)大會遞交了一份關(guān)于《盡快制定軍人地位及福利待遇法》的提案。近日，羅援將軍接受人民網(wǎng)專訪，解讀《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》。

人民網(wǎng)記者：作為第十一屆全國政協(xié)委員，您曾于2010年向政協(xié)大會遞交了一份關(guān)于《盡快制定軍人地位及福利待遇法》的提案。當(dāng)時出何考慮？

羅援：隨著國家改革的深入，一些有關(guān)軍人的政策、法規(guī)需要進(jìn)一步調(diào)整、完善。權(quán)益保障不具剛性標(biāo)準(zhǔn)和硬性指標(biāo)，帶來一些新的問題，這些問題首先要從法律的層面給予明確和保障。

其次，軍人職業(yè)具有高風(fēng)險性、高流動性和高奉獻(xiàn)性的特點(diǎn)，優(yōu)惠政策是政府和社會對軍人們無私奉獻(xiàn)的獎勵和回報。各級機(jī)關(guān)和全社會應(yīng)該增強(qiáng)國防意識和憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。關(guān)愛和尊崇每一名子弟兵，這是社會的良心。

另外，我國應(yīng)該完善法律體系，適應(yīng)形勢任務(wù)的變化、制定一部綜合性法律，系統(tǒng)規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和制度，推動軍事法律體系化建設(shè)。從法律的角度維護(hù)和保障軍人神圣不可侵犯的受人尊崇的法律地位和合法權(quán)益。

有鑒于此，出于軍隊(duì)政協(xié)委員的責(zé)任感，我提出了上述提案。

人民網(wǎng)記者：此次法案的通過，與預(yù)期有何異同？

羅援：這一法案的通過，既體現(xiàn)了黨和政府對我軍廣大指戰(zhàn)員的關(guān)愛，也體現(xiàn)了我國的立法機(jī)構(gòu)認(rèn)真傾聽人大代表和政協(xié)委員政策建議的民主作風(fēng)，腳踏實(shí)地地為民服務(wù)，滿腔熱忱地為兵辦事。

全國人大常委會通過的法律，以軍人的“權(quán)益”涵蓋了“福利待遇”，視角更廣。即除了福利待遇，還包括擁軍優(yōu)屬和軍人名譽(yù)的維護(hù)、撫恤優(yōu)待、法律責(zé)任等若干法律概念。它與退役軍人保障法等法律法規(guī)一起構(gòu)成了維護(hù)軍人尊崇地位、保障軍人合法權(quán)益的完整法律法規(guī)體系�？梢哉f，軍人地位和權(quán)益保障法與退役軍人保障法相輔相成，構(gòu)成軍人完美而精彩的軍旅生涯。

人民網(wǎng)記者：軍人地位和權(quán)益保障法有哪些新特點(diǎn)？

羅援：首先，確定了軍人的法律地位。規(guī)定軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。根據(jù)軍人的特殊地位，這部法律還相應(yīng)規(guī)定了軍人擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)和使命，“國家為軍人履行職責(zé)提供保障，軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)�！眹�家為軍人做主，為軍人撐腰。軍人既是普通的公民，又是肩負(fù)特殊使命的特殊公民、更是執(zhí)行黨紀(jì)國法的模范公民，還是受國家保護(hù)的榮譽(yù)公民，這進(jìn)一步增加了軍人的使命感和榮譽(yù)感。

其次，既立足于平時，又著眼于戰(zhàn)時，突出特殊地區(qū)、特殊崗位和執(zhí)行特殊任務(wù)的官兵的特殊保障。對執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人，以及在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位工作的軍人，待遇保障從優(yōu)。

再次，確定了執(zhí)行該法的責(zé)任人，即“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織都有依法保障軍人地位和權(quán)益的責(zé)任，全體公民都應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)軍人合法權(quán)益”。

其四，明確了經(jīng)費(fèi)保障，即“軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則列入預(yù)算”，突出了中央財政的主要責(zé)任。同時，國家鼓勵和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為軍人地位和權(quán)益保障提供支持。這樣就解決了長期困擾軍人權(quán)益保障的經(jīng)費(fèi)來源的問題，基本解決了中央財政和地方財政、富裕地區(qū)財政與貧困地區(qū)財政、政府資金與社會資金的關(guān)系問題。

其五，將激勵機(jī)制具體化。比如，國家通過授予勛章、榮譽(yù)稱號和記功、嘉獎、表彰、頒發(fā)紀(jì)念章等方式，對做出突出成績和貢獻(xiàn)的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)積極宣傳軍人的先進(jìn)典型和英勇事跡；各級人民政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和紀(jì)念日組織開展走訪慰問軍隊(duì)單位、軍人家庭和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等活動，在舉行重要慶典、紀(jì)念活動時邀請軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加。

更令人欣慰的是，該法律規(guī)定，軍人榮譽(yù)受法律保護(hù)。另外，該法對軍人關(guān)切的一些具體問題做出了具體安排。比如，軍人家屬探親路費(fèi)、軍烈屬的醫(yī)療保障、軍屬優(yōu)惠政策落實(shí)的保障以及女軍人的特殊待遇問題等。

可以說，凡是軍人們已經(jīng)考慮的問題，這部法律都給予了關(guān)注和回應(yīng)；一些軍人還沒有考慮的問題，這部法律也給予了前瞻性的安排。

人民網(wǎng)記者：您對這部法律實(shí)施還有什么期待？

羅援：我認(rèn)為這部法律文件是一部具有中國特色、適應(yīng)強(qiáng)軍要求、體現(xiàn)鮮明職能導(dǎo)向的軍人地位和權(quán)益保障的法律。通篇體現(xiàn)出高度、厚度、寬度、深度和溫度。我堅(jiān)信，這樣一部得人心的好法律也能生成戰(zhàn)斗力。

但是，要把好事辦好的關(guān)鍵是，細(xì)節(jié)決定成敗，落實(shí)保證成功。雖然在軍人地位和權(quán)益保障法中有涉及住房、醫(yī)療等實(shí)際問題，但在執(zhí)行的過程中還需有配套的法規(guī)保障，使之更細(xì)致化、精準(zhǔn)化和更具可操作性。期盼在國家法律的支撐下，吸引更多有志青年加入到我們英雄輩出的行列中來。

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