編者按

6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。這是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要成果。這部法律圍繞軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和基本制度作出了哪些規(guī)范，有哪些值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)？為幫助大家深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)這部法律，十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿接受本報(bào)記者專訪，為您進(jìn)行系列解讀。

記者：郝教授，6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，表決通過(guò)軍人地位和權(quán)益保障法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。請(qǐng)您談?wù)勥@部法律誕生的重大意義？

郝萬(wàn)祿：這是規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要成果。我認(rèn)為，法律的公布和施行意義重大、影響深遠(yuǎn)。一是貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)主席決策部署的實(shí)際舉措。黨的十九大提出，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。軍事政策制度改革對(duì)推動(dòng)出臺(tái)軍人地位和權(quán)益保障法，提升軍人社會(huì)地位、政治待遇、職業(yè)榮譽(yù)作了部署。貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)主席決策部署，制定這部法律，確保將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排、固化為法律規(guī)范，必將為實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)提供制度保證。二是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的重要支撐。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。軍人是國(guó)防力量的中堅(jiān)、軍隊(duì)建設(shè)的主體，是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的決定性因素。制定這部法律，構(gòu)建具有中國(guó)特色、適應(yīng)強(qiáng)軍要求、體現(xiàn)鮮明導(dǎo)向的軍人地位和權(quán)益保障法律規(guī)范體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍人社會(huì)地位與職責(zé)使命相匹配、特定權(quán)益與責(zé)任義務(wù)相統(tǒng)一、政策保障與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必將進(jìn)一步提升軍人職業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，有效激勵(lì)廣大官兵忠實(shí)履行職責(zé)使命，積極投身強(qiáng)軍事業(yè)。三是完善國(guó)家法律體系的客觀需要。我黨我軍對(duì)維護(hù)軍人地位和權(quán)益歷來(lái)高度重視，圍繞提升軍人社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)、待遇保障，先后制定出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，對(duì)于凝聚軍心士氣、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。軍人地位和權(quán)益保障涉及的領(lǐng)域廣、政策性強(qiáng)，目前這方面的法規(guī)制度散落在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，存在法律位階偏低、零散細(xì)碎、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題。隨著軍隊(duì)使命任務(wù)拓展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，迫切需要制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，系統(tǒng)梳理規(guī)范我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)、成熟定型的政策制度和最新的改革成果，以法律形式固化下來(lái)，填補(bǔ)國(guó)家法律規(guī)范體系的空白，豐富完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。四是強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)的重要途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化，迫切需要強(qiáng)化全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)和憂患意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、富國(guó)和強(qiáng)軍兩大關(guān)系。制定這部法律，褒揚(yáng)軍人軍屬犧牲奉獻(xiàn)精神，明確機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各類組織和公民的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)積極參與支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，培塑全民國(guó)防觀念，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)形成尊崇優(yōu)待軍人軍屬的濃厚社會(huì)氛圍，凝聚起富國(guó)強(qiáng)軍的強(qiáng)大正能量。

記者：作為全面規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，請(qǐng)您談?wù)劮�律的結(jié)構(gòu)布局是如何設(shè)計(jì)的？

郝萬(wàn)祿：任何一部法律都有其特定的結(jié)構(gòu)布局和內(nèi)容體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直缺少一部軍人地位和權(quán)益保障方面的基本法，所以將本法定位在軍人地位和權(quán)益保障方面“管總”的法律，是一部集軍人地位和權(quán)益保障基本政策制度之大成的法律。本法謀篇布局，就是按照“管總”的這個(gè)法律定位，貫穿“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”這條主線進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中，關(guān)鍵在于處理好軍人地位與軍人權(quán)益的相互關(guān)系，在規(guī)范軍人地位的基礎(chǔ)上，突出軍人權(quán)益及保障這個(gè)重點(diǎn)；在整個(gè)體系架構(gòu)中，軍人地位是核心和主軸，軍人權(quán)益及保障是軍人地位的基礎(chǔ)支撐，權(quán)益救濟(jì)和法律責(zé)任是軍人地位和權(quán)益的重要保證。按照“地位—權(quán)益及保障—權(quán)益救濟(jì)和法律責(zé)任”的邏輯思路，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、體系設(shè)計(jì)的原則，緊貼軍人職業(yè)特殊屬性，科學(xué)搭建法律框架結(jié)構(gòu)，本法共設(shè)7章71條，主要包括“六個(gè)規(guī)范”：規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和落實(shí)責(zé)任；規(guī)范軍人法律地位；規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)制度；規(guī)范軍人待遇保障制度；規(guī)范軍人撫恤優(yōu)待制度；規(guī)范權(quán)益救濟(jì)和問(wèn)責(zé)制度。這“六個(gè)規(guī)范”系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密，對(duì)軍人地位和權(quán)益的保障范圍、保障內(nèi)容、保障方式、保障水平作出合理規(guī)范，既相互獨(dú)立又緊密關(guān)聯(lián)，立起了軍人地位和權(quán)益保障體系的“四梁八柱”，科學(xué)回答了誰(shuí)來(lái)保障、保障什么、怎么保障的重大問(wèn)題。

記者：軍人地位和權(quán)益保障工作的政治性、全局性很強(qiáng)，請(qǐng)您談?wù)劮�律是如何�?guī)定開展這項(xiàng)工作的基本原則？

郝萬(wàn)祿：法律第五條對(duì)軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則作出明確規(guī)定，就是軍人地位和權(quán)益保障工作，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵(lì)相結(jié)合、保障水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。這樣規(guī)定，全面貫徹軍事政策制度改革指導(dǎo)思想，緊緊扭住影響軍事職業(yè)吸引力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成提高的關(guān)鍵因素，將軍人擔(dān)負(fù)特殊使命、履行特定義務(wù)作為立法的邏輯起點(diǎn)，既立足平時(shí)又著眼戰(zhàn)時(shí)，立起聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。本條明確的“三個(gè)遵循”的具體原則，是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的概括提煉，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)、物質(zhì)保障與精神激勵(lì)、保障水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，也是這方面工作必須處理把握好的三個(gè)重大關(guān)系。

記者：任何一部法律的有序運(yùn)行和貫徹執(zhí)行，必須要有相應(yīng)的體制機(jī)制作保證。請(qǐng)您談?wù)劮�律�?duì)此是怎么規(guī)范的？

郝萬(wàn)祿：這個(gè)問(wèn)題很重要。著眼打通軍人地位和權(quán)益保障“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)本法的剛性約束力和貫徹執(zhí)行力，法律第六條對(duì)軍人地位和權(quán)益保障的體制機(jī)制作出規(guī)范。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法律明確從中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層群眾性自治組織，從中央軍委有關(guān)部門到團(tuán)級(jí)以上單位政治工作部門，均應(yīng)承擔(dān)和履行相關(guān)職責(zé)。這樣規(guī)定，有利于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任體系，以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證工作落實(shí)。

關(guān)于工作運(yùn)行機(jī)制，在中央層面，法律明確中央軍委政治工作部門、國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、中央軍委有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好軍人地位和權(quán)益保障工作；在地方層面，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)政府，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位政治工作部門按照行政區(qū)劃或者單位建制做好軍人地位和權(quán)益保障工作；在工作協(xié)調(diào)層面，發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，明確由其負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域軍地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)需要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣設(shè)計(jì)，有利于形成上下貫通、軍地銜接、規(guī)范有序的保障格局。

記者：軍人地位和權(quán)益保障工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全社會(huì)的共同責(zé)任。請(qǐng)您談?wù)勧槍?duì)這個(gè)問(wèn)題，本法作出哪些原則性規(guī)定？

郝萬(wàn)祿：本法對(duì)此從三個(gè)層面作出規(guī)定：一是明確了軍人地位和權(quán)益保障的各類主體的責(zé)任，即一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織都有依法保障軍人地位和權(quán)益的責(zé)任，全體公民都應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)軍人合法權(quán)益。這樣規(guī)定，重在強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和公民的責(zé)任義務(wù)，動(dòng)員并鼓勵(lì)各類組織和全體公民做好軍人地位和合法權(quán)益保障工作。二是明確了軍人地位和權(quán)益保障工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將軍人地位和權(quán)益保障工作情況作為擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等工作評(píng)比和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及工作人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。這樣規(guī)定，不僅有利于傳承擁軍優(yōu)屬、擁政愛民這個(gè)我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且有利于更好發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵(lì)責(zé)任主體依法保障軍人地位和權(quán)益。三是明確了軍人地位和權(quán)益保障工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)定對(duì)在軍人地位和權(quán)益保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。這樣規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)做法的凝練總結(jié)，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立榜樣和模范，營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)軍人的濃厚氛圍，推動(dòng)軍人地位和權(quán)益保障工作的有效落實(shí)。（張科進(jìn)）

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