英軍士兵參加作戰(zhàn)訓(xùn)練。

　　近日，英國國家審計(jì)署對英國國防部《2021年至2031年裝備開支計(jì)劃》（以下簡稱計(jì)劃）進(jìn)行評估，該計(jì)劃部分內(nèi)容因此曝光。計(jì)劃提出大幅增加裝備研發(fā)、采購和列裝經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展先進(jìn)武器平臺，以提升英軍整體戰(zhàn)略威懾能力。盡管英國國防部對該計(jì)劃信心十足，但英國國家審計(jì)署對此表示質(zhì)疑。

　　裝備計(jì)劃遭曝光

　　據(jù)悉，計(jì)劃明確，2021年至2031年，英國國防部將在國防裝備及相關(guān)保障建設(shè)方面投入2380億英鎊（1英鎊約合8.44元人民幣）。綜合外媒相關(guān)報(bào)道，英軍未來10年裝備發(fā)展主要有3個(gè)特點(diǎn)。

　　一是裝備建設(shè)著眼未來。英國國防部強(qiáng)調(diào)，需重新確定目標(biāo)優(yōu)先級并制訂規(guī)劃，保障武器裝備建設(shè)搭上軍事前沿“快車”。在未來建設(shè)過程中，進(jìn)一步深化人工智能的軍事用途，以減少前線作戰(zhàn)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，英國國防部提出裝備體系化、毀傷精確化等建設(shè)目標(biāo)。英國陸軍將組建由第一炮兵旅和第一裝甲步兵旅合并而成的縱深偵察打擊旅戰(zhàn)斗隊(duì)，裝備多管發(fā)射制導(dǎo)火箭彈系統(tǒng)（計(jì)劃分別于2024年和2025年列裝射程150千米的增程制導(dǎo)火箭和射程499千米的“精確打擊導(dǎo)彈”）。

　　二是技術(shù)研發(fā)聯(lián)合盟友。英國國防部將進(jìn)一步強(qiáng)化與美國等盟友在裝備建設(shè)方面的合作，以提升武器裝備的現(xiàn)代化水平。據(jù)悉，美英兩國將通過簽署共享“未來垂直起降”項(xiàng)目信息協(xié)議，共同尋求降低未來旋翼飛機(jī)垂直起降系統(tǒng)運(yùn)行成本和性能風(fēng)險(xiǎn)的方法。雙方將協(xié)作評估未來旋翼飛機(jī)的研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)、維護(hù)和后續(xù)開發(fā)的可行性，同時(shí)探索和分析在較低層空域運(yùn)用聯(lián)合空中力量的新概念，確保未來兩國旋翼飛機(jī)航空兵部隊(duì)的互操作性。

　　三是作戰(zhàn)運(yùn)用多域融合。英國國防部強(qiáng)調(diào)，多域融合是裝備建設(shè)的重要目標(biāo)，旨在確保國防相關(guān)部門與政府及盟友的無縫協(xié)作，以達(dá)到預(yù)期效果。重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括推進(jìn)武器平臺通用化建設(shè)、構(gòu)建或增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、使用云計(jì)算等技術(shù)快速處理信息、與盟友的武器系統(tǒng)進(jìn)行互操作整合等。此外，英軍還將通過與盟友的聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步檢驗(yàn)武器裝備與多域作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)程度。

　　分配不均引不滿

　　計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容遭曝光后，英國國內(nèi)認(rèn)為其中存在諸多問題，具體執(zhí)行時(shí)或?qū)⒚媾R較大阻礙。

　　一方面，巨額經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。2010年至2019年，英軍的國防開支持續(xù)下滑。據(jù)披露，《2021年至2031年裝備開支計(jì)劃》提出的國防裝備和相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算為2380億英鎊。英國國家審計(jì)署官員認(rèn)為，英國國防部在預(yù)測裝備成本時(shí)過于樂觀，即便政府未來按照預(yù)算投入有關(guān)經(jīng)費(fèi)，仍難滿足英軍裝備建設(shè)的真實(shí)需要。

　　以英國下一代戰(zhàn)機(jī)“暴風(fēng)雨”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是英國聯(lián)合多國盟友推進(jìn)的第六代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。按計(jì)劃，英國未來10年將為其投入8.65億英鎊研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但根據(jù)英國審計(jì)部門的評估，英國至少要花費(fèi)10億至17億英鎊，才能完成項(xiàng)目研發(fā)。

　　另一方面，分配不均遭質(zhì)疑。在新計(jì)劃中，空軍裝備將作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。由于預(yù)算有限，英國國防部擬于2038年前退役全部6艘45型驅(qū)逐艦，同時(shí)退役200余輛“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克。45型驅(qū)逐艦2009年才開始服役，“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克曾被英軍吹捧為“世界上防護(hù)性能最好的坦克”，以上兩型裝備將“被退役”，在英國國內(nèi)引發(fā)軒然大波，在英軍內(nèi)部引發(fā)海軍和陸軍高層的不滿。

　　此外，英國陸軍的數(shù)百輛“聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車”采購項(xiàng)目被延期3年，海軍的超視距反艦導(dǎo)彈項(xiàng)目擱淺�！棒~叉”導(dǎo)彈將于2023年退役，英法聯(lián)合研發(fā)的新型反艦導(dǎo)彈預(yù)計(jì)2028年列裝。在此期間，英國海軍的導(dǎo)彈武器或?qū)⒂觥梆嚮摹薄?/p>

　　裝備開支無力承受

　　英國政府將于近期公布計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)，屆時(shí)英軍將以其作為指導(dǎo)性文件，推動(dòng)自身裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前披露的信息顯示，英國海軍將研制32型護(hù)衛(wèi)艦，同時(shí)加緊研發(fā)新一代無畏級戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛(wèi)級戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。英國空軍計(jì)劃于2023年列裝20架A400M運(yùn)輸機(jī)，并采購48架F-35戰(zhàn)機(jī)，同時(shí)加快第六代戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)進(jìn)程。此外，伴隨著英國國防部加快推進(jìn)太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量建設(shè)，相關(guān)裝備建設(shè)也將提質(zhì)增速。

　　近年來，英國國防部公布的相關(guān)戰(zhàn)略文件顯示，英國“重�？铡⑤p陸軍”的傾向較為明顯。據(jù)悉，2031年前，英國國防部將裁減近萬名陸軍人員，節(jié)省下的預(yù)算將用于采購無人機(jī)、戰(zhàn)機(jī)及發(fā)展尖端科技等�？梢灶A(yù)見，在此次計(jì)劃及其他指導(dǎo)文件陸續(xù)出爐后，英國陸軍的地位及作用將進(jìn)一步弱化，英軍軍種發(fā)展失衡問題也將更為突出。

　　英國國內(nèi)有評論認(rèn)為，英軍的裝備建設(shè)計(jì)劃相對于該國目前的財(cái)政情況來說，是“無法承受之重”。英國國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，英國國防部的赤字約為74億英鎊。英國國家審計(jì)署認(rèn)為，盡管英國國防部已極力縮減裝備開支，但仍面臨難以負(fù)擔(dān)的問題。如果英軍強(qiáng)行推進(jìn)相關(guān)武器裝備建設(shè)，未來或?qū)⒉粩鄤?dòng)用應(yīng)急作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)“補(bǔ)缺”。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、“脫歐”影響不斷發(fā)酵、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，裝備發(fā)展這只“吞金獸”非但很難助推英軍建設(shè)步入“快車道”，還可能讓英國經(jīng)濟(jì)民生進(jìn)一步凋敝。（章池）

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