據(jù)《印度教徒報》6月5日報道，印度空軍已宣布將其最大的戰(zhàn)機采購計劃——多用途戰(zhàn)斗機（MRFA）海外采購數(shù)量削減一半，在提升國產化比重的同時，采購模式和合作方式也出現(xiàn)較大調整，重點加大國內軍工綜合體的參與度。作為國際軍售市場的采購大戶，印度推出武器“進口轉國產”政策，是其近來“印度制造”戰(zhàn)略的系列組合拳之一。但因軍工體系存在薄弱環(huán)節(jié)、需求導向飄忽多變，這種“國產自信”充滿挑戰(zhàn)。

“進口轉國產”有深意

報道稱，印度空軍原計劃耗資200億美元從海外采購114架多用途戰(zhàn)斗機，經(jīng)新一輪調整后改為57架。除數(shù)量減半外，所有戰(zhàn)機都將在印度制造，具體生產由一家接受外國供應商技術轉讓的印度公司負責。與此同時，印度海軍也表示，其艦載機海外采購計劃將由57架調整為26架，合作方式與空軍多用途戰(zhàn)斗機引進協(xié)議類似。印度國防部宣稱，對于采購數(shù)量減少可能出現(xiàn)的“戰(zhàn)斗力空白”，將由新一代國產戰(zhàn)機來填充。

按照印度媒體的說法，印度大幅調整海外軍購計劃，主要是為探索適合印度國情的軍購模式，同時為國產武器提供發(fā)展機遇。不過，分析人士認為，這種說法充滿了無力與無奈。

一方面，2020年，印度政府提出“戰(zhàn)略伙伴關系”軍購模式，即與軍售國簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，通過為每個品類的產品組織一次大型采購活動，全面引進產品和技術，其中產品在印度國內生產，維護保養(yǎng)也在國內完成。其目的就是通過一次性投資，促進該國國防企業(yè)在某一領域能力的提升，以聯(lián)合制造名義推動印度獨立生產能力的發(fā)展。然而，兩年多來，這項“關鍵性技術改革”收效甚微。法國、意大利等國表示，印方條件苛刻，軍售企業(yè)的成本效益“難以承受”，專利技術“失密危險大”，且一次性投資數(shù)額較大“違約風險高”。

另一方面，近年來，印度海、空軍戰(zhàn)機的采購項目幾經(jīng)波折，存在“爛尾”風險。而在未來10年內，印度現(xiàn)役海軍艦載機和空軍多用途戰(zhàn)斗機將陸續(xù)退役。印度極力調整戰(zhàn)機海外采購數(shù)量和模式，并加大對國產化戰(zhàn)機研發(fā)生產的政策激勵，主要是為避免出現(xiàn)“無機可用”的尷尬局面。

從海外采購對象看，法國、俄羅斯、美國、瑞典等國曾向印度表達合作意向。印方調整策略，也是想調動多方“胃口”，實現(xiàn)減量增質，為“印度制造”創(chuàng)造更多技術合作平臺。

“印度制造”的接續(xù)舉措

印度從產品數(shù)量和合作形式兩個層面調整海外武器采購計劃，根本目的是想加快“印度制造”戰(zhàn)略落地見效。

作為莫迪政府一項雄心勃勃的國家戰(zhàn)略，“印度制造”呈高開低走之勢，諸多配套措施“雷聲大雨點小”，印度國防軍工體系化不強、產品競爭力不足的問題日益凸顯。習慣于“萬國造”的印度各軍兵種，也對國產武器不信任。莫迪政府此前耗費大量資金并給予多項政策支持的“光輝”戰(zhàn)斗機、“阿瓊”坦克項目，采購訂單數(shù)量遠不如預期。

按照最新計劃，印度將大幅減少以多用途戰(zhàn)斗機、艦載機為代表的新一代武器的海外采購數(shù)量。這意味著，印度各軍兵種不得不增加國產裝備采購數(shù)量，并加強與國內軍工企業(yè)的合作。

同時，印度政府希望通過減少海外競標規(guī)模和環(huán)節(jié)，提高采購效率。此前，印度空軍曾耗時近兩年與法國達索公司達成“陣風”戰(zhàn)斗機采購初步協(xié)議，但因程序繁瑣、拖延時間過長，交付過程一波三折。

印度要求海外制造商選擇一家印度國內企業(yè)生產戰(zhàn)斗機的做法，無疑是想為其國內武器生產企業(yè)增加“優(yōu)選權”。換言之，外國軍火商要獲得印度訂單，就得與印度國內軍工企業(yè)“搭線”，并在技術等方面給予專業(yè)支持。這種“捆綁”式銷售，有助于印度國內企業(yè)盡快掌握關鍵技術和提升競爭力。

未來發(fā)展道阻且長

盡管印度國防部長等高級官員對“印度制造”充滿信心，但多方分析認為，印度有關政策缺乏連續(xù)性，且歷史遺留問題較多。

據(jù)外媒報道，印度戰(zhàn)斗機和裝甲平臺的大批量生產能力均存在不足。印度陸軍曾抱怨國產火炮研制周期長，產能效率低下。印度空軍也曾提出拒絕國產“光輝”戰(zhàn)斗機的理由：航程短、航電性能差、機動性不強。印度空軍引以為傲的先進中型戰(zhàn)斗機從2008年立項研制，預計到2026年才能實現(xiàn)首飛，但國產化程度僅能達到70%。此外，印度現(xiàn)役裝備多為外國制造，“印度制造”投入使用后，可能導致武器裝備代際銜接不暢等問題。（劉貝貝）

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