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沙特與胡塞武裝會(huì)談,也門(mén)和平進(jìn)程或迎曙光
4月9日,在也門(mén)首都薩那,胡塞武裝高級(jí)官員邁赫迪·馬沙特(中)與沙特阿拉伯代表團(tuán)和阿曼官員舉行會(huì)談。
近日,沙特阿拉伯代表團(tuán)和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)談判的阿曼代表團(tuán)抵達(dá)也門(mén)首都薩那,與胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。雙方就結(jié)束敵對(duì)、實(shí)現(xiàn)持久和平、構(gòu)建框架共識(shí)等議題進(jìn)行廣泛磋商。外界普遍認(rèn)為,這次參與和談的各方合作意愿較強(qiáng),且對(duì)話發(fā)生在中東局勢(shì)緩和、沙特和伊朗復(fù)交的大背景下,有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
也門(mén)亂局長(zhǎng)期難解
2015年3月26日,沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍對(duì)也門(mén)胡塞武裝發(fā)動(dòng)代號(hào)為“果斷風(fēng)暴”的軍事行動(dòng),標(biāo)志著也門(mén)亂局從內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)為代理人沖突。以此為節(jié)點(diǎn),延宕12年的也門(mén)之亂可粗略分為兩個(gè)階段。
第一階段,2011年至2015年3月25日,也門(mén)政權(quán)更迭,國(guó)家政治轉(zhuǎn)型失敗,繼而爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。自2011年初起,在突尼斯、埃及政局劇變影響下,也門(mén)發(fā)生反政府示威游行。在沙特、美國(guó)等國(guó)的斡旋施壓下,統(tǒng)治也門(mén)近30年的時(shí)任總統(tǒng)薩利赫不得不將權(quán)力交給時(shí)任副總統(tǒng)哈迪。2012年,哈迪當(dāng)選新一任總統(tǒng)并開(kāi)啟政治過(guò)渡進(jìn)程,著手重組軍隊(duì)和安全部門(mén)。2014年8月,胡塞組織以反對(duì)政府提高燃油價(jià)格為由,發(fā)起大規(guī)模游行示威,隨后攻占也門(mén)首都薩那,直抵南部重鎮(zhèn)亞丁,哈迪被迫流亡沙特。
第二階段,2015年3月26日至今,也門(mén)戰(zhàn)亂升級(jí),各方勢(shì)力不斷分化重組并形成僵持。沙特聯(lián)軍介入后,也門(mén)戰(zhàn)局變?yōu)橛梢晾手С值暮溲b聯(lián)合前總統(tǒng)薩利赫勢(shì)力,對(duì)抗沙特等國(guó)支持的哈迪政府軍與南方分離主義武裝的局面,并進(jìn)入相持消耗階段。2017年,胡塞武裝與薩利赫反目,將薩利赫截殺于逃亡途中。同年,南方分離主義武裝聯(lián)合南部部落、地方軍政領(lǐng)導(dǎo)等組建南方過(guò)渡委員會(huì),謀求“聯(lián)省自治”,之后便與哈迪政府齟齬不斷。由此,也門(mén)戰(zhàn)亂從兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)抗,逐步演化成多方勢(shì)力角逐。
為停戰(zhàn)止暴、消解亂局,國(guó)際社會(huì)已促成哈迪政府與胡塞武裝間進(jìn)行了4輪和談,但收效甚微。也門(mén)時(shí)局紛亂變化12年,停戰(zhàn)、和談、再戰(zhàn)的循環(huán)見(jiàn)證了多方勢(shì)力的興衰更迭,也奪走了許多民眾的生命與財(cái)產(chǎn)。
新一輪和談?dòng)型〉猛黄?/strong>
自2022年4月起,也門(mén)局勢(shì)出現(xiàn)一系列向好變化,和平曙光再現(xiàn)。其一,哈迪宣布將權(quán)力移交給新組建的總統(tǒng)委員會(huì)。沙特借機(jī)敦促總統(tǒng)委員會(huì)加緊和談,并重啟與胡塞武裝的直接對(duì)話。其二,聯(lián)合國(guó)此前斡旋的為期6個(gè)月的;饏f(xié)議,雖在2022年10月到期后未能續(xù)期,但戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)總體穩(wěn)定,戰(zhàn)斗規(guī)模和烈度趨緩。其三,沖突各方持續(xù)釋放善意,營(yíng)造和談氛圍。今年2月,沙特已部分放松對(duì)胡塞武裝控制的荷臺(tái)達(dá)紅海港口的限制。3月,雙方約定進(jìn)行自2020年10月以來(lái)最大規(guī)模的換俘行動(dòng)。4月13日,國(guó)際紅十字會(huì)的航班在也門(mén)薩那和亞丁之間運(yùn)送俘虜,開(kāi)啟為期3天的換俘程序,共計(jì)交換約900名戰(zhàn)俘。
分析人士表示,此次沙特與胡塞武裝的和談被國(guó)際社會(huì)寄予厚望,主要基于以下兩點(diǎn)。
一方面,地區(qū)形勢(shì)有利和平進(jìn)程。近年來(lái),西亞北非迎來(lái)緩和潮,如土耳其與埃及走近,敘利亞與阿拉伯多國(guó)關(guān)系回暖等。特別是4月6日,沙特與伊朗在北京簽署聯(lián)合聲明,宣布即日起恢復(fù)外交關(guān)系。分析人士表示,對(duì)也門(mén)而言,伊朗立場(chǎng)的變化或?qū)?dòng)胡塞武裝改變斗爭(zhēng)策略與方向,沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)也將抓住時(shí)機(jī)從也門(mén)抽身。常年的戰(zhàn)爭(zhēng)給沙、阿等國(guó)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和外交包袱,也阻滯了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深化。
另一方面,也門(mén)國(guó)內(nèi)人道主義災(zāi)難嚴(yán)重。自內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)以來(lái),各方在北部、南部、東部和紅海沿岸等6個(gè)戰(zhàn)區(qū)反復(fù)拉鋸,難有進(jìn)展。疫情等因素更是加劇也門(mén)國(guó)內(nèi)資源緊張,也門(mén)民眾迫切希望早日實(shí)現(xiàn)和平。
實(shí)現(xiàn)和平仍面臨多重困難
總體來(lái)看,此次沙特與胡塞武裝的和談比以往更接近達(dá)成積極成果,多方互信重構(gòu)、利益交集擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期;皙q可期待。同時(shí)各方也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,要在也門(mén)形成“持久、公正和包容的政治安排”,仍需克服多重困難。
當(dāng)前,也門(mén)國(guó)家框架下的部落權(quán)力分配不平衡、不穩(wěn)固,各方勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。南北又因戰(zhàn)局對(duì)峙更顯分裂之形,特別是南方分離主義武裝獨(dú)立性日增,或?qū)⑼聘吣媳泵。此外,其他各類武裝,包括基地組織及“伊斯蘭國(guó)”分支,仍有添亂的可能。
還有分析人士指出,若和平協(xié)議達(dá)成,沙特與阿聯(lián)酋從也門(mén)抽身,客觀上將導(dǎo)致也門(mén)政府方實(shí)力下降,恐引發(fā)各方勢(shì)力重新洗牌。
綜上,想要推動(dòng)也門(mén)持久和平、形成包容政治框架,各攸關(guān)方需形成團(tuán)結(jié)合力,持續(xù)發(fā)揮積極作用。從短期看,各方應(yīng)努力推動(dòng)政治談判,照顧也門(mén)內(nèi)部各勢(shì)力合理關(guān)切,平衡其權(quán)力訴求。從長(zhǎng)期看,各方應(yīng)促進(jìn)也門(mén)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),緩解各方矛盾,以期從根本上解決也門(mén)問(wèn)題。(谷寧)
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