據(jù)美國媒體11月7日報道，作為北約12個創(chuàng)始成員國之一，加拿大曾是北約所謂的“骨干力量”，而隨著國際局勢發(fā)展，該國在資源和能力方面已很少能為北約“出一份力”，被盟友批評“不愿承擔(dān)義務(wù)”。特魯多擔(dān)任加拿大總理以來試圖作出改變，強調(diào)加拿大應(yīng)承擔(dān)起在北約集體安全方面的責(zé)任，但這一想法在很大程度上是空中樓閣，難以落到實處。

北約成立之初，加拿大曾是維護(hù)北美和歐洲安全的重要力量，號稱北約成員國中的“中等強國”。其武裝力量廣泛部署于歐洲，并頻繁參與北約軍事行動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大開始重新評估本國軍費開支和防衛(wèi)義務(wù)，大幅縮減武裝力量規(guī)模和軍事預(yù)算，對北約行動的響應(yīng)能力大大減弱。由此，加拿大在北約中扮演的角色逐漸邊緣化，從能夠提供及時、大規(guī)模的支援轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€邊緣成員。

北約和加拿大國內(nèi)智庫對加拿大軍事能力的衰退進(jìn)行分析后認(rèn)為，造成此種局面的主要原因有3個。

首先，加拿大軍費開支GDP占比始終未達(dá)到北約設(shè)定的2%標(biāo)準(zhǔn)，而是長期徘徊在1.3%左右。美國及北約其他成員國曾多次敦促加拿大提高軍費開支。

其次，裝備更新跟不上全球軍事技術(shù)發(fā)展的速度。報道稱，加拿大政府缺乏把國防事務(wù)作為優(yōu)先事項的決心，在裝備更新和采購方面存在拖延、官僚作風(fēng)和資金不足等問題，致使加拿大武裝力量幾乎無法達(dá)到現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求，其能力與北約其他多個成員國相比處于劣勢。這一問題在海軍建設(shè)上表現(xiàn)得尤為明顯，加拿大目前已無法組織起一支能夠維護(hù)北大西洋和北極地區(qū)海域安全的艦隊。

再次，國防基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)備水平不足。加拿大在戰(zhàn)略文件中曾提出“加強在北極地區(qū)存在，保護(hù)本國在北極地區(qū)利益”的目標(biāo)，但與美國、挪威等北極周邊國家相比，加拿大的國防基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，而且缺乏必要的極地船只和偵察監(jiān)視系統(tǒng)。

為重振軍事實力，加拿大政府決定采取多項措施。一是承諾增加軍費開支，預(yù)計到2032年達(dá)到北約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，加拿大政府計劃為海軍采購先進(jìn)潛艇等裝備，為空軍更新先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和海上巡邏機(jī)。二是改革防務(wù)采購流程，使加拿大能以更快速度和更高效率獲得新技術(shù)和新裝備，從而滿足北約不斷變化的軍事需求。三是調(diào)整國防優(yōu)先事項，把重點放在北大西洋和北極地區(qū)，成為維護(hù)兩個地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要力量。這些舉措均表明，加拿大希望在北約防務(wù)中重新確立其地位，進(jìn)而提升防務(wù)話語權(quán)。

外國專家普遍認(rèn)為，加拿大希望在北約中提升影響力和地位的計劃，在具體實施上面臨不少困難。加拿大智庫“政策地平線”研究員謝林克爾表示：“政府并未具體說明如何實現(xiàn)他們提出的目標(biāo)。以將軍費開支GDP占比提升至2%的目標(biāo)為例，特魯多只是提出口號，并沒有透露具體實施手段?？紤]到加拿大國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，政府很難把大量資金投入軍事領(lǐng)域?！彼€補充說，“以美國為首的北約只想利用加拿大在一些地區(qū)事務(wù)上充當(dāng)‘馬前卒’，卻從未考慮這些行動可能給加拿大帶來的后果”。（李賜）

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