12月10日，數(shù)架法軍戰(zhàn)斗機自乍得首都恩賈梅納的一處空軍基地起飛，但這一次它們不會再返航。與此同時，約1000名法國士兵也將陸續(xù)從乍得撤軍。自1960年從法國殖民統(tǒng)治下獨立以來，這將是乍得土地上第一次沒有法軍的駐扎。

據(jù)法國國際廣播電臺報道，11月28日，乍得政府決定正式終止與法國的安全與防務(wù)合作協(xié)議；12月20日，乍得要求法軍在2025年1月31日前完全撤離乍得，而不是兩國最初商討的2025年3月前。繼馬里、布基納法索、尼日爾后，法軍撤離乍得標(biāo)志著法國軍事力量將進一步退出非洲薩赫勒地區(qū)（編者注：薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公里至480公里的狹長地帶，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國。）。

在法軍撤離乍得的同時，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)迪奧馬耶·法耶也表示，法國軍隊在該國繼續(xù)維持存在是不恰當(dāng)?shù)摹＝陙?，駐扎非洲的法國軍隊陸續(xù)接到“逐客令”，這似乎標(biāo)志著法國“非洲憲兵”的時代即將落幕。

半推半就的軍事撤離

2013年以來，法國深度參與薩赫勒地區(qū)的反恐行動，高峰期曾派兵5000余人與地區(qū)國家共同作戰(zhàn)。不過，聯(lián)合反恐效果不彰。過去十年，恐怖組織勢力從馬里北部向南部的幾內(nèi)亞灣擴散，地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)孛癖娚钤谒罨馃嶂小?/p>

2020年起，馬里、布基納法索、尼日爾軍方相繼奪權(quán)，軍方領(lǐng)導(dǎo)人批評民選政府反恐不利，指責(zé)法國以反恐為名，行干涉內(nèi)政之實，與法國外交、軍事合作關(guān)系逐步破裂，法國軍隊黯然撤出。乍得曾被視為法國在該地區(qū)最后的“忠實盟友”。今年3月，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)厥共┛藸栐L問乍得，向乍方強調(diào)“法軍必須留在乍得”，結(jié)果卻事與愿違。今年5月，乍得過渡總統(tǒng)穆罕默德·代比正式當(dāng)選后，乍得政府持續(xù)釋放信號，要求驅(qū)逐外國駐軍。乍得外交部在聲明中指出，終止與法國的防務(wù)協(xié)議是為“維護其充分、完整的主權(quán)”。就在乍方發(fā)表聲明當(dāng)天，法國外長還在乍得與蘇丹的邊境地區(qū)訪問，法國政府其他部門和軍隊似乎也未提前知曉乍方的決定。

巧合的是，11月28日塞內(nèi)加爾總統(tǒng)法耶在接受法國媒體采訪時表示，法國軍事基地與塞內(nèi)加爾主權(quán)“不相容”，將來“需要關(guān)閉”。如果再撤離塞內(nèi)加爾，法國在整個薩赫勒地區(qū)的軍事存在將徹底“清零”，在全非也將僅剩駐扎在科特迪瓦、加蓬的少量軍隊和駐扎在吉布提永久軍事基地的1500人。

盡管如此，法軍撤離在某種程度上也契合了馬克龍政府對非軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型策略。法蘭西第五共和國歷任總統(tǒng)都提出要“重塑法非關(guān)系”，實現(xiàn)法非關(guān)系“正?；保渲凶詈诵牡木褪擒娛聭?zhàn)略調(diào)整，摘掉法國“非洲憲兵”的帽子。

2022年4月，馬克龍總統(tǒng)第二任期伊始就著手調(diào)整法國在非軍事部署，后還任命特使專門負責(zé)與塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬和乍得政府進行商討。經(jīng)過兩年多時間的醞釀，2024年11月博克爾向馬克龍?zhí)峤涣俗罱K報告。據(jù)法國媒體報道，此份報告明確提出要將法國在非駐軍從目前的2300余人減少至600人，即塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬各100名駐軍，乍得300名駐軍。除縮減駐軍外，法國還將與非洲國家建立“新型法非合作伙伴關(guān)系”，與非洲國家共建基地，根據(jù)需要派遣更加靈活的小型特遣隊執(zhí)行任務(wù)。因此，盡管乍得要求法軍全部撤出超出了法國設(shè)想，但總體上仍符合法國削減在非軍力部署的轉(zhuǎn)型思路。

左支右絀的對非政策

近年來，隨著國際格局加速演變，非洲政治生態(tài)、大國力量對比發(fā)生悄然變化，法國既有的對非政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，這正是法軍不斷遭遇“逐客令”的原因。

首先，法國對非軍事戰(zhàn)略無法有效回應(yīng)非洲國家維護主權(quán)、謀求戰(zhàn)略自主的訴求。自殖民體系瓦解以來，法國一直靠在非洲駐軍對非施加影響力。然而這種被泛非主義先驅(qū)恩克魯瑪稱為“新殖民主義”的形式在當(dāng)前非洲政治生態(tài)下已嚴重水土不服。過去幾年，非洲國家反干涉、反制裁、反霸權(quán)訴求日益增高，要求獨立自主決定本國事務(wù)，維護本國發(fā)展與安全權(quán)益，薩赫勒地區(qū)國家就是典型代表。

其次，非洲日益成為各方競相爭奪的重點合作對象，非洲國家的選擇更加多樣化，法國對非政策不再具有“獨特魅力”。法國國會在2023年的一份報告中提到，法國已不再是非洲“唯一的依靠”。例如，乍得已經(jīng)與以色列、阿聯(lián)酋、土耳其等國展開防務(wù)合作，對法國的軍事依賴下降。2024年10月，乍得曾經(jīng)發(fā)生一起特大恐襲案，“博科圣地”分子襲擊導(dǎo)致40余名乍得士兵身亡，乍得政府指責(zé)法國駐軍“未能提供應(yīng)有的協(xié)助”，這也成為此次法軍被驅(qū)逐的“導(dǎo)火索”。

在各大國中，俄羅斯在非洲的力量上升令法國感到最強烈的危機感。據(jù)西方媒體測算，俄羅斯目前在非洲擁有的各類武裝力量已達數(shù)千人。法國《2022年戰(zhàn)略評估報告》指出，俄羅斯在非洲發(fā)動針對西方的“混合戰(zhàn)爭”，將“極具侵略性的外交操控”“反西方信息戰(zhàn)”和雇傭兵相結(jié)合，與法國形成事實上的“對抗”。法國國內(nèi)各派的共識是，俄羅斯在薩赫勒地區(qū)的行動是法國在非影響力式微的重要原因。

最后，法國對非戰(zhàn)略在本國支持度下降。法國在非洲反恐十年不僅導(dǎo)致近60名士兵陣亡，還背負了沉重的財政負擔(dān)，每年在非軍事行動開支超10億歐元。近年法國國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)欠佳，民眾對于海外軍事行動的態(tài)度愈發(fā)保守。2023年，法國Odoxa民調(diào)顯示，六成受訪民眾認為如果非方不希望看到法國在非軍事存在，法國就應(yīng)當(dāng)放棄。法國軍隊、外交等部門以及智庫學(xué)者也認為法國對非政策“過度軍事化”，忽視安全問題背后的發(fā)展根源，應(yīng)借撤軍之機加快調(diào)整對非戰(zhàn)略。

風(fēng)云變幻的區(qū)域形勢

法國撤出乍得，無疑將導(dǎo)致法國在非軍事力量的大幅縮減，這必將對地區(qū)局勢和法國、歐洲產(chǎn)生不同程度的影響。短期內(nèi)，薩赫勒地區(qū)將出現(xiàn)“安全力量真空”，地區(qū)動蕩風(fēng)險上升。長期以來，法國駐軍雖然飽受批評，但其在一定時期內(nèi)確實發(fā)揮了協(xié)助所在國政府維護政局穩(wěn)定的獨特作用。就乍得而言，該國國內(nèi)和周邊安全形勢較為嚴峻，各類武裝團體持續(xù)作亂。法軍撤離后，恐怖分子等武裝勢力或趁機作亂，乍得軍隊面臨的維穩(wěn)和反恐壓力將成倍增加。法國軍方也擔(dān)憂，失去了法國駐軍的威懾，薩赫勒地區(qū)或?qū)⑿纬伞翱植乐髁x黑洞”，法國及歐盟國家的安全也將受到威脅。

法軍撤離乍得將進一步削弱法國在地區(qū)安全事務(wù)治理的影響力。有西方媒體指出，乍得政府與俄羅斯關(guān)系走近，2024年1月時任乍得過渡總統(tǒng)的代比訪問俄羅斯并與普京會晤，已然引發(fā)法國的戰(zhàn)略焦慮。此時法軍撤出或?qū)槎磉M入乍得進而“全面接管”薩赫勒地區(qū)“打開大門”，法國和歐盟在該地區(qū)的勢力將遭到“徹底擠壓”。

法國撤軍也將導(dǎo)致歐盟對薩赫勒戰(zhàn)略碎片化。2011年以來，歐盟加大與薩赫勒國家在管控非法移民、打擊恐怖主義及發(fā)展領(lǐng)域的合作，并先后推出兩版薩赫勒戰(zhàn)略，法國均在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著法軍撤出，法國在薩赫勒事務(wù)治理中影響力下降，加之受俄烏戰(zhàn)事牽制，歐盟的薩赫勒戰(zhàn)略實施也將陷入困境。此外，法軍的撤出也導(dǎo)致歐盟成員國對薩赫勒國家政策發(fā)生分歧。德國、荷蘭等國不愿效仿法國對地區(qū)軍政權(quán)采取強硬政策，而是以務(wù)實態(tài)度與地區(qū)國家探討深化雙邊合作。

法國在非軍事影響力衰退已是既定事實。法國政界和軍隊的普遍共識是，軍事是法國維系對非影響力的重要支撐，完全撤出非洲“不符合法國的國家利益”。非洲安全與法國和歐洲安全息息相關(guān)，為更好維護法國在非利益，法國需要軍隊留在非洲。不過非洲國家追求戰(zhàn)略自主性的強烈意愿和隨之而來的對外部軍事存在的反感也令法國無法忽視。因此法國對非軍事戰(zhàn)略調(diào)整必須在追求自身戰(zhàn)略利益和尊重非洲國家主權(quán)之間尋找合適的平衡點，否則法國在非洲的麻煩不會減少。

（作者：張健，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）

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