由于冷戰(zhàn)結束后國家體制的改變，俄軍一成立就面臨著改革和轉型。軍事改革事實上成為俄軍20多年來建設的主題。這其中，法制對推動改革起了重要的作用，具體體現(xiàn)在進行改革頂層設計、破解改革難題、鞏固改革成果、保障作戰(zhàn)行動、維護軍人權益等諸多方面。

　　注重頂層設計，整體改革于法有據(jù)

　　依法制訂軍隊建設規(guī)劃，把國防預算、軍隊長期總任務、軍隊組織建設及武器裝備發(fā)展結合為一個整體，確保改革有序進行

　　改革的頂層設計在于對軍隊建設的目標進行規(guī)劃，并制訂有資源保障的規(guī)劃措施。俄軍主要采取“目標綱要法”對軍隊建設進行整體規(guī)劃。“目標綱要法”的實施有嚴格的法律規(guī)定作保障，主要包括《安全法》《國防法》《俄聯(lián)邦國家戰(zhàn)略規(guī)劃法》《國家國防訂貨法》等聯(lián)邦法律，《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎》《安全會議條例》《國防部條例》《軍事規(guī)劃條例》等俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準的法規(guī)文件及《聯(lián)邦目標綱要和有俄聯(lián)邦參與的國家間目標綱要的制訂和落實規(guī)則》《部門目標綱要制訂、批準和落實條例》等俄聯(lián)邦政府批準的決議。在這些法律基礎上形成的軍隊建設規(guī)劃，把國防預算、軍隊長期總任務及其未來組織建設及武器裝備發(fā)展結合為一個整體，使俄軍整體改革在法制的軌道上有序進行。

　　俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在“目標綱要法”的實施中發(fā)揮著關鍵的作用。2008年，俄總統(tǒng)批準的《2020年前武裝力量建設與發(fā)展構想》，便是一部法規(guī)性文件，提出了俄聯(lián)邦武裝力量建設與發(fā)展的中長期發(fā)展目標，涉及軍隊建設的方方面面，反映了軍隊上一輪改革探索的成果，為軍隊下一輪改革指明了方向。

　　堅持問題導向，依法推進改革措施

　　將涉及改革重難點問題的法律，提交最高立法機構修改，既可保證法律的極高權威性，又有助于調動國家各部門和各種資源

　　改革的關鍵在于破解軍隊發(fā)展中的重難點問題。涉及這些問題的法律，首先由武裝力量相關法律部門負責起草，在軍隊內部進行反復論證，達成一致意見后，提交國家最高立法機構。經過立法機構各方博弈后，獲得通過方能生效。涉及改革問題的法案之所以要在國家杜馬通過，一方面可保證其法律位階高，具有較高的權威性，另一方面，在杜馬經過各方博弈，有利于調動國家各部門和各種資源，落實法律各項規(guī)定。

　　俄羅斯自1992年頒布《國防法》以來，每次修訂都針對實際問題, 解決了一系列突出矛盾。2004年俄對《國防法》進行了6項重大修改，重點解決了總參謀部的定位問題。在此之前，總參謀部與國防部事實上是平行的，參謀部的命令有時會與國防部背道而馳。此次修訂從法律上確立了由國防部長領導并通過總參謀部指揮作戰(zhàn)的制度，杜絕了總參謀部定位不準給軍隊帶來混亂的可能性。而2014年《國防法》的修訂，則著眼于解決軍民融合的問題，增加了戰(zhàn)爭動員與民防的內容，規(guī)定“其他部隊、隊伍和機構與俄聯(lián)邦武裝力量共同參加作戰(zhàn)和動員準備，以便準備執(zhí)行國防領域的任務”，并要求制訂國土防御條例及民防規(guī)劃等法律文件。目前，新修訂的《國防法》已經開始發(fā)揮調節(jié)作用，如民用機場已無條件承擔軍機起降及加油等勤務保障任務。

　　著眼實踐需求，以法確認改革成果

　　法律發(fā)展滯后于實踐時，在確保實踐與法律論證同時進行的基礎上，根據(jù)實踐先制訂位階低的規(guī)定，再制訂位階高的法律

　　俄軍認為，新的理念、新的構想是改革的動力，而法律法規(guī)則是轉化、固化和落實創(chuàng)新成果的必要條件。2008年以來，俄國防部陸續(xù)批準了《2020年前俄聯(lián)邦武器裝備發(fā)展綱要》《2025年前俄聯(lián)邦武裝力量指揮系統(tǒng)發(fā)展構想》《2020年前俄聯(lián)邦武裝力量通信系統(tǒng)發(fā)展構想》等一系列法規(guī)文件，內容涵蓋了軍事航天、信息網(wǎng)絡、指揮系統(tǒng)、武器平臺和戰(zhàn)場態(tài)勢感知等領域。

　　但是，法律的發(fā)展有時會滯后于實踐，例如，新機構剛出現(xiàn)時，可能并沒有相關的法律法規(guī)規(guī)定其職能和運行機制，甚至還會和現(xiàn)有的規(guī)定相沖突。在俄羅斯，一般是在確保實踐和法律論證同時進行的基礎上，先進行相關實踐，根據(jù)實踐先制訂法律位階較低的規(guī)定，然后再制訂位階高的法律。

　　《軍事警察法》的立法程序便經歷了上述過程。腐敗、虐兵、事故頻發(fā)是影響俄軍發(fā)展的重要因素，俄羅斯高層多次表示要采取堅決措施革除這些毒瘤。2006年1月，時任總統(tǒng)的普京稱，俄需要創(chuàng)建“軍事警察”。2009年11月，俄國防部開始擬定《軍事警察法》。2011年，國防部成立了警察總局。2012年2月24日，國防部長以國防部長令的方式批準軍事警察的章程，章程規(guī)定軍事警察的主要功能是預防、發(fā)現(xiàn)、查處俄軍中出現(xiàn)的犯罪，嚴明俄軍軍紀。同年10月，國防部將關于創(chuàng)建“軍事警察”的法案草案交給俄軍事檢察院、俄聯(lián)邦安全總局等部門，文件在獲得這些部門的肯定后被提交至俄聯(lián)邦政府審議。聯(lián)邦政府同意了此法案草案，其最終被提交至國家杜馬表決。2014年2月3日《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事警察活動問題獨立立法文件修改法》（又稱《軍事警察法》）在國家杜馬獲得通過，并由普京總統(tǒng)簽字正式生效，賦予軍事警察武裝力量唯一護法機構的正式地位。

　　聚焦多元任務，據(jù)法保障作戰(zhàn)行動

　　在軍事行動全程提供實時法律服務；明確國內法約束，確保履行對內職能；營造有利法律環(huán)境，確保履行對外職能

　　面對新的安全形勢，俄軍承擔的任務更加多元，不僅包括對外反侵略，對內反顛覆，還包括搶險救災、打擊恐怖主義、打擊跨國犯罪以及應對社會突發(fā)性事件等。為此俄羅斯制訂了相關法律法規(guī)，為軍隊執(zhí)行多元任務提供精準有力的法律保障。

　　在軍事行動全程提供實時法律服務。俄國防部辦公廳設有法律司，統(tǒng)一領導國防立法與軍事法制建設工作。俄軍各軍種司令部、軍區(qū)領率機關、集團軍、艦隊、軍事院校等也設有法律處或法律小組。這些部門的軍事法律人員參與軍事計劃的制訂，在軍事行動過程中為作戰(zhàn)部隊提供各類法律服務。設在國防部的戰(zhàn)斗訓練局，就組織武裝部隊戰(zhàn)斗訓練問題準備法規(guī)草案，制訂條例、綱要文件、教令及其他文件，協(xié)調武裝力量軍兵種以及未編入武裝力量軍兵種的軍隊制訂上述文件。

　　明確國內法約束，確保履行對內職能。俄聯(lián)邦針對國家可能面臨的危急狀態(tài)，制訂有《軍事狀態(tài)法》《緊急狀態(tài)法》《反恐法》等。例如，《軍事狀態(tài)法》對軍事狀態(tài)的定義、實行軍事狀態(tài)的法律基礎、實行軍事狀態(tài)的理由、相關制度及其保障，以及總統(tǒng)和各聯(lián)邦機構的職責做了詳細的規(guī)定。

　　營造有利法制環(huán)境，確保履行對外職能。根據(jù)俄羅斯1996年頒布的《國防法》，俄軍出兵境外僅限于3種情況：反擊侵略行為；捍衛(wèi)領土完整和主權不可侵犯；執(zhí)行國際義務（如維和）。2008年的俄格戰(zhàn)爭中，俄軍出兵格魯吉亞未征得聯(lián)邦委員會的批復，其合法性遭到質疑。為此，俄羅斯修改《國防法》，將俄出兵境外的情況由3種增加為7種，包括部署到境外的武裝力量遭遇攻擊，反擊或制止針對別國的侵略行為，保護境外俄羅斯公民，以及打擊海盜、保障本國船舶航行安全等。2014年，普京以保護境外俄羅斯公民為由出兵烏克蘭，并在出兵前首先獲得聯(lián)邦委員會支持。

　　維紀與維權相結合，綜合執(zhí)法有成效

　　條令規(guī)定非常細致，違反條令將受到嚴厲懲罰；設立專門部門、配備專業(yè)人員為軍人提供法律服務，維護軍人權益

　　俄軍的條令規(guī)定得非常細，軍人違反條令將受到嚴厲的懲罰。俄軍的條令分為共同條令和戰(zhàn)斗條令。共同條令主要規(guī)范軍人的日�；顒�，是全體軍人必須遵守的規(guī)范標準。對于皮鞋怎么擦，衣服怎么放，共同條令里都有非常明確的要求。軍校學員如沒把皮靴擦亮，會被罰為其他人擦一個星期的靴子。俄軍的共同條令規(guī)定不允許剩飯菜。在一次演習中，兩名士兵因剩飯，在食堂外罰站了兩個多小時。戰(zhàn)斗條令是俄軍直接實施戰(zhàn)斗行動的綱領性規(guī)范。例如，在野戰(zhàn)場地，要用多粗的鐵絲做成鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)要設置多高，最下邊一根的鐵絲離地面有多少厘米，在俄軍條令中都有非常明確的規(guī)定。

　　為有效維護軍人權益，俄羅斯在國防部設立國防部索賠和司法工作局，在武裝力量指揮機關、團以上部隊、軍事院校、軍隊企業(yè)、機關和組織建立索賠和司法工作部門，并配齊受過高等法律教育的專職人員，在索賠和司法工作部門的建制內設立軍事法律咨詢處。這些部門的軍事法律人員日常履行的一項重要職責，就是依法保護軍人權益，包括向軍人提供訴訟援助，協(xié)助軍人依法糾正不公平對待，依法協(xié)助軍人享受任務補助、獲取傷害賠償，在與地方發(fā)生法律糾紛時維護軍人權益。

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(來源:解放軍報)