28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一道道為官從政的“底線”和“紅線”。

　　法治觀念淡薄？官員要丟“烏紗帽”

　　“我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。

　　針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　除了運(yùn)用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問題，還是要在領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正樹立起對(duì)法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　“拍腦袋”作決策？出了問題終身追責(zé)

　　長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

　　為保障決策的科學(xué)性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度……保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　那么，“拍腦袋”決策出了問題怎么辦？決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　不作為、亂作為？糾錯(cuò)問責(zé)，直至罷免

　　不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時(shí)間以來，行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的種種亂象一直被社會(huì)各界所詬病。

　　為此，決定明確提出——行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　　決定還要求——行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　不作為、亂作為怎么辦？決定提出——完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　政務(wù)不公開？只能是例外，不能是常態(tài)

　　面對(duì)公眾公開信息的要求，要么當(dāng)“鴕鳥”、躲貓貓，要么以“秘密”“不屬于公開范圍”為由敷衍了事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。

　　社會(huì)的公平公正，離不開權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

　　圍繞政務(wù)公開，決定提出——堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

　　司法“講人情”？干預(yù)司法將被記錄通報(bào)追責(zé)

　　公正是法治的生命線，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。然而，在一些司法案件中，一只“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，制造出令人詬病的人情案、關(guān)系案、金錢案。

　　隨著新制度的建立，習(xí)慣用打個(gè)電話、寫張條子干預(yù)案件的官員們得掂量掂量了。這種“權(quán)大于法”的做法，將讓無視司法公正的官員付出代價(jià)。

　　決定明確提出——建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢亂來，司法的公正也有了更大保障�！眹�家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說。

　　遏制不收斂不收手，反腐將呈法治化

　　當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　針對(duì)這一問題，決定態(tài)度鮮明——對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟；懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬；加大海外追贓追逃、遣返引渡力度……

　　決定提出要“把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”，引起普遍關(guān)注。專家認(rèn)為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律又加了道“硬杠杠”，進(jìn)一步織密了制度之籠。

　�。〒�(jù)新華社北京10月28日電 記者張曉松、黃小希、孫鐵翔）

(來源:解放軍報(bào))