規(guī)則紅利，指的是影響、參與或主導(dǎo)規(guī)則制定者，通過規(guī)則所獲得的有利發(fā)展條件或發(fā)展空間等。歷史上的海洋強國，都曾是海洋規(guī)則紅利的受益者。我國要經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強國，必須重視參與國際海洋規(guī)則制定，通過獲得規(guī)則紅利確保海洋方向的國家核心利益。

　　改革開放30多年來，我國對于國際規(guī)則的適應(yīng)和認識，經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”到在加深理解和參與基礎(chǔ)上逐步融入國際社會的過程。有資料顯示，從新中國成立到上世紀70年代末，中國僅參加了20個國際組織和30多項國際條約以及5000多項雙邊條約。而改革開放30年間，中國參加了130多個政府間國際組織，締結(jié)了300多項國際條約和15000多件雙邊條約。近幾年締結(jié)的雙邊條約更以每年500至600項的數(shù)量遞增，成為主要國際機構(gòu)和國際談判中不可或缺的一方。這一過程，為我國熟悉和參與國際規(guī)則修改、制定積累了豐富經(jīng)驗，奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，新興發(fā)展中國家正在群體性崛起，世界大變革、大調(diào)整勢在必行�，F(xiàn)行的許多國際法由于歷史或現(xiàn)實等原因，也分別顯示出局限性，發(fā)展中國家和不少發(fā)達國家都不同程度發(fā)出改革呼聲。中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅要切實遵守所參與的國際法有關(guān)規(guī)則，更要積極參與到制定國際新規(guī)則或修改舊規(guī)則的行動中。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布前，我國就曾積極參與該公約的制定進程并發(fā)揮了重要作用。事實證明，該公約對于維護我國海洋權(quán)益起到了一定的積極作用。

　　國際海洋實踐證明，只有在多邊規(guī)則創(chuàng)始期就加入并施加影響才能獲得“創(chuàng)始紅利”，否則，以后再加入就可能要付出較大代價。因此，我國未來參與國際海洋規(guī)則制定，應(yīng)更加積極主動。不久前，我國在廣泛進行海底調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一套深海環(huán)境調(diào)查計劃及防止深海采礦對環(huán)境影響的措施，獲得國際好評并在有關(guān)國際規(guī)則制定中發(fā)揮了積極作用。此舉既為保護海洋環(huán)境作出了貢獻，也從制度源頭上維護了我國權(quán)益。這一事例說明，強大的科研能力及建立在其上的話語權(quán)，在制定國際海洋規(guī)則中至關(guān)重要。

　　除此之外，完善國內(nèi)事關(guān)海洋的法律，也是影響國際海洋規(guī)則的重要舉措。制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋基本法，進而影響國際海洋規(guī)則，是國際社會合理有效應(yīng)對海洋問題的基本選擇，也是多數(shù)國家普遍而成功的實踐經(jīng)驗。因此，我國應(yīng)以當(dāng)前海洋問題多發(fā)為契機，重點加強國內(nèi)法制建設(shè)，首先應(yīng)明確國家核心利益，制定包括國家海洋發(fā)展在內(nèi)的戰(zhàn)略，其核心目標是建設(shè)海洋強國。其次，完善實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策，包括強化海洋理念與意識，加強海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，提高海洋及其資源開發(fā)、控制和綜合管理能力。再次，制定海洋基本法，以保障海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋政策的推進落實。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，中國參與國際規(guī)則制定，謀求國際規(guī)則紅利，不是要做“麻煩制造者”，更不是謀取霸權(quán)。當(dāng)今世界，中國缺席的國際規(guī)則將是不完整的。在新一輪國際規(guī)則制定中，中國不應(yīng)當(dāng)旁觀者，而是要做全球治理機制改革的堅定推動者。一個自信和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊�，必將為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻，并能更好地維護國家海洋權(quán)益。

(來源:解放軍報)