方 漢繪

　　“強國重在奉法治，強軍貴在興法治。”黨的十八屆四中全會對新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍提出明確任務、作出總體部署，為推動中國特色軍事法治創(chuàng)新發(fā)展提供了根本指南。

　　近年來，浙江省軍區(qū)緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持問題導向，銳意改革創(chuàng)新，深入推進依法治軍從嚴治軍，在部隊形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、官兵依法履職的生動局面，使“建設(shè)法治軍營”成為實現(xiàn)強軍目標的重要基石。

　　圍繞一個中心——

　　打造軍事行動的法律“金鑰匙”

　　這是一次依托法律法規(guī)確保軍事行動高效開展的生動實踐。

　　前不久，受領(lǐng)保障跨區(qū)聯(lián)合軍演的任務后，浙江省軍區(qū)立即組織法律咨詢專家組成員，根據(jù)《加強國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與戰(zhàn)備物資儲備辦法》《民用運力動員條例實施辦法》，迅速征用民用船只60余艘，為遂行作戰(zhàn)任務提供保障。

　　在執(zhí)行演訓和戰(zhàn)備任務中，他們依托專家組成員，根據(jù)戰(zhàn)爭法、海洋法等法規(guī)制訂作戰(zhàn)計劃，對作戰(zhàn)訓練行動進行法律風險評估，確保軍事行動在合法范圍高效有序開展。

　　為使法律保障工作與軍事行動“無縫對接”“同頻共振”，這個省軍區(qū)聘請地方法院、研究機構(gòu)的專家，以及軍法工作者成立法律咨詢專家組，充分發(fā)揮他們在普法宣傳、決策建言、風險評估、糾紛解決等方面的職能作用，打造結(jié)構(gòu)合理、職責分明、功能齊備、全員覆蓋的法律人才方陣。

　　走進浙江省國防動員委員會，一部部完備的國防動員法規(guī)、一份份協(xié)調(diào)軍地協(xié)作的文件、一套套規(guī)范國防動員的制度，無不昭示著用法律保障軍事行動合法高效有序開展的訣竅：不斷加大軍地協(xié)作，完善涉軍法律法規(guī)建設(shè)力度，打造破解軍事行動中可能遇到涉法問題的“金鑰匙”。

　　2013年4月，這個省軍區(qū)召開“海上民兵建設(shè)與運用試點任務對接”協(xié)調(diào)會，探索軍地“信息共享、資源共用”的海上維權(quán)新模式，出臺《做好演訓部隊擁軍保障實施細則》等一系列規(guī)定，為能打仗、打勝仗提供法規(guī)制度保證。

　　創(chuàng)新一套機制——

　　安裝國防動員的法規(guī)“大引擎”

　　去年來，針對一些地區(qū)出現(xiàn)的“當兵冷、征兵難”問題，這個省軍區(qū)提議將《征兵工作若干規(guī)定》列入人大立法規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方制定《關(guān)于明確退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《退役士兵免費職業(yè)技能培訓辦法》等，從法規(guī)制度這個“根本”上尋求破解之道。

　　近年來，這個省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府，出臺系列參軍激勵政策：明確浙江高校大學生士兵不分籍貫，退役后均可在學校所在地落戶；報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，同等條件下優(yōu)先錄用或聘用從本省入伍的、本省籍退役士兵……近兩年來，適齡青年主動報名率由60%上升到85%。

　　針對城市樓宇化、社區(qū)空巢化帶來“有兵無組織”“有組織無兵”等新情況，他們聯(lián)合地方政府制定出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下民營企業(yè)武裝工作的意見》，在商務商貿(mào)樓宇組建民兵隊伍，創(chuàng)新以黨建為平臺、以企業(yè)為基礎(chǔ)、以總部型企業(yè)為骨干、以街道為依托的城市民兵建設(shè)模式。

　　這個省軍區(qū)在全省普遍建立“一組一辦一庭一站”涉軍維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通領(lǐng)導干部網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上維權(quán)熱線，建立集法制宣傳、政務公開、行政審批、考核督導、法律咨詢等功能于一體的“法治在線”平臺，為官兵追求公平正義搭建便捷法治平臺，也有效激發(fā)了地方優(yōu)秀青年參軍報國的責任感和榮譽感。

　　瞄準打仗擁軍，盯著戰(zhàn)場支前。這個省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府相繼出臺關(guān)于國防動員、黨管武裝、民兵訓練、軍事設(shè)施保護等領(lǐng)域的8部法規(guī)，使法規(guī)建設(shè)成為推進“大國防教育”“大海防經(jīng)略”“大安全構(gòu)建”“大融合發(fā)展”的“大引擎”。

　　把好一個關(guān)口——

　　建設(shè)決策程序的法治“監(jiān)督崗”

　　前不久，舟山警備區(qū)某海防團對辦公樓進行維修改造，團黨委召開常委會審議合同草案。營房部門對合同草案逐項解讀后，團領(lǐng)導提出，合同既要嚴格落實國家的法律法規(guī)，又要符合軍隊營建的各項規(guī)定，建議聘請地方律師進行評估論證。

　　會后，該團聘請了2名法律專家會同營房部門對合同草案進行審查，消除了完工時限不清、違約責任不明等6個法律風險，確保了工程保質(zhì)保量完成。

　　為把好依法決策關(guān)，這個省軍區(qū)各級探索建立重大工程建設(shè)、大宗物資采購、軍民糾紛解決專家論證法律評估制度；按照《黨委工作條例》議事決策，重大事項決策征求各方意見，接受官兵監(jiān)督，防止盲目議事、集體違規(guī)，提高決策質(zhì)量、減小決策風險。

　　為強化法規(guī)對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約作用，他們制定《加強干部“兩個以外”管理監(jiān)督措施》，規(guī)定各級領(lǐng)導班子成員人人在局域網(wǎng)上公布個人有關(guān)事項；細化干部選拔任用、士官選取、評功評獎、入黨考學、選送技術(shù)學兵等制度規(guī)定，建立基層軍人委員會對連隊物資采購、活動開展等營連大事要事監(jiān)督制度；對常用政策規(guī)定進行梳理，編印修訂簡明易查的法規(guī)“實用本”，規(guī)范建制連、預備役營連等14種類型單位的日周月季工作程序，推動部隊科學發(fā)展。

(來源:解放軍報)