美應常態(tài)化海空軍在南海存在

在貫徹政策方面，作為對現有政策的補充，美國的總體政策指導方針應包括如下原則：南海問題不是美中整體關系的重要戰(zhàn)略因素;南海問題有待解決;但近期不太可能一次性解決;談判結果沒有首選模式。不應該忽略或放棄雙邊談判。多國重疊聲明是現實情況，理應由各聲索國直接協(xié)商解決;美國的政策不應該一邊倒地“反中國”。美國應該在得到授權之后行動，在批評中國行為的同時也要批評美國盟友的行為，但要警惕中國可能會對該地區(qū)全部的地貌聲張主權;美國不應該宣布沒有后備計劃、可信度不高的政策。簡言之，不要虛張聲勢。

美國應該出版綜合白皮書或一系列白皮書，涵蓋適用于南海問題的各種國際法規(guī)，以強化美國目前的政策是對國際法的強調，是建立基于規(guī)則穩(wěn)定性的基礎。因為關注國際法一直是美國政策的核心，這些國家文件應該由國務卿簽署并適當地宣傳。

2013年1月，菲律賓政府向仲裁委員會提出申請，要求對中國針對菲律賓大陸架的水下地貌而設置的“九段線”是否符合聯(lián)合國海洋法公約作出裁決，有效地將中國告上法庭。仲裁委員會必須就自己是否擁有審判權做出判斷。美國國防部應該考慮發(fā)布聲明，強烈支持委員會擁有該審判權，這樣菲律賓就可以“在法庭上證明自己的清白”。

美國的決策人應該和東盟、中國一道探索在南沙群島建立聯(lián)合開發(fā)區(qū)的可能性，以開發(fā)該地區(qū)的油氣資源。其目的在于找到一條合適的方式，允許國家在不損害海上最終邊界歸屬的前提下分享自然資源。東盟通常不歡迎外來力量干涉其外交判斷，但是中國的拖延行為導致了行為準的制定停滯不前，美國的決策人應該有所嘗試，看看東盟是否歡迎讓美國來著手推動建立行為準則。

為了幫助這些沿岸小國自立，華盛頓應該回應他們的請求，幫助他們改善海上治安和安全能力，還包括用長期的、專注的努力來承諾改善菲律賓武裝部隊的海上力量。美菲約定的關于菲律賓武裝部隊的“最小可靠威懾”計劃，應該得到美國的大力支持。當然，華盛頓也不能將防務條約的內涵擴大化，支持菲律賓對南沙群島聲張主權。

美國既定的軍事態(tài)勢要隨著“再平衡”戰(zhàn)略的發(fā)展而改善，華盛頓要為促進穩(wěn)定而存在，不能嘗試與中國直接對壘。其重點在于，軍事上“再平衡”的目的，是要保證美國擁有隨時進入東亞的權利，并以此來實現對盟友的安全職責。直接地說，美國海軍和空軍在南海的存在應該成為常態(tài)。美國海軍還應加大與沿岸國家的演習時間，并將演習參與者推廣至和區(qū)域穩(wěn)定性有關的其他亞洲國家，如日本、澳大利亞、韓國及印度等。

結束語

中國的政策留給人的印象并不值得欣賞，這些政策讓鄰國難以接受，只能通過尋求援助來增強安全感。簡言之，中國人缺乏自知之明，這讓一些美國官員懷疑中國是否知道什么是有益的——中國的舉動并不能為自己帶來最大利益。中國顯然知道自己在干什么，中國的領導人能夠看懂地圖。地理上的現實情況是，南海其他聲索國的地貌和資源將一直覆蓋在中國的陰影之下。中國已經是所有東南亞鄰國的最大貿易伙伴，他們之間的經濟聯(lián)系越來越緊密。東盟似乎達成了共識，“我們都害怕中國，但我們更害怕一旦招惹上中國，它會對我們的經濟做些什么�！�

重要的是要意識到習近平處理南海問題的方式。在中國，國內政治通常高于對外政策。強硬的主權聲明為習近平提供了重要的政治掩護，掩蓋了他在調整中國經濟、懲治黨內腐敗、限制“封疆大吏”的權利等問題中所遇到的困難。 這些事項以及中國作為亞洲第一大軍事力量的事實，共同塑造了北京南海政策的形態(tài)。中國常規(guī)武器的性能遠超過其鄰國，包括印度在內，這一事實會一直存在，至少在可預見的未來會存在。

截至目前，中國在南海的行動并未對經濟造成損害，中國的鄰國仍然排著隊尋求改善關系。北京明白，小鄰居們不愿意被迫在中美之間選邊站，他們希望跟兩個國家都搞好關系。既然這些小國永遠都是中國的鄰居，那么比起中國需要他們來說，他們會更需要中國。

這些事實，正是現有的美國政策難以解決南海問題的原因。希望上述結合了外交、法律、能力建設和軍事存在的政策措施可以改善目前的解決方式，促使北京反思其南海戰(zhàn)略方針，緩解南海的緊張局勢。目前，后APEC時期的正能量，可能標志著一段南海相對穩(wěn)定期的開始。(知遠/北風)