（三）

這一年，“四總部”成為歷史。

2016年1月，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門(mén)制。自此，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制掀開(kāi)嶄新篇章。

“落一子而全盤(pán)活”。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制之變是核心之變，是這輪改革的“開(kāi)場(chǎng)大戲”“重頭好戲”。

1984年11月，鄧小平同志在談到百萬(wàn)裁軍精簡(jiǎn)整編時(shí)說(shuō)：“怎么簡(jiǎn)法，請(qǐng)大家出主意，我只講三總部帶頭�！�

時(shí)光流轉(zhuǎn)，32年后的2016年1月，據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)主席在接見(jiàn)軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志時(shí)的重要講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)要“為全軍做好樣子、立起標(biāo)桿”。

這次改革最先動(dòng)刀子的地方，是總部；最先精簡(jiǎn)整編的單位，是領(lǐng)率機(jī)關(guān)。改革從領(lǐng)率機(jī)關(guān)改起，轉(zhuǎn)變職能從“頭”上開(kāi)始，令人沒(méi)想到！

總部制調(diào)整為多部門(mén)制，有利于強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保全軍部隊(duì)堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

從“4”到“15”，不只是數(shù)字增減、名稱(chēng)改變、機(jī)構(gòu)重組、人員調(diào)整那么簡(jiǎn)單，而是結(jié)構(gòu)性、功能性重塑，實(shí)質(zhì)上是軍委機(jī)關(guān)從定位到職能再到機(jī)制的再造。

——增了還是減了？

長(zhǎng)期以來(lái)，總部機(jī)關(guān)龐大臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、層級(jí)太多、直屬單位龐雜的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。

這次改革，看上去部門(mén)多了，但總的是層級(jí)減了、等級(jí)降了、人員少了。軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)根據(jù)職能定位和地位作用確定等級(jí)，實(shí)行差異化設(shè)置，不搞平衡、不搞一刀切；總體實(shí)行“部—局—處”三級(jí)體制，壓縮精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和直屬單位編制員額，在精兵簡(jiǎn)政、解決“頭重尾巴長(zhǎng)”問(wèn)題上邁出一大步。

——“指揮刀”去哪里了？

軍委機(jī)關(guān)的新式胸標(biāo)、臂章，與07式標(biāo)識(shí)相比，一個(gè)顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開(kāi)軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)的職責(zé)目錄，已找不到“領(lǐng)導(dǎo)”這樣的字眼，代之以“指導(dǎo)”“負(fù)責(zé)”“組織實(shí)施”等。

有人形象地說(shuō)，這標(biāo)志著新的軍委機(jī)關(guān)已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)”的位置走下來(lái)了。

——抓大還是抓小？

過(guò)去，總部機(jī)關(guān)集管理、建設(shè)、指揮于一體，職能泛化、條塊分割、政出多門(mén)、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。這次軍委機(jī)關(guān)改革，從職能定位入手，優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置：

強(qiáng)化戰(zhàn)略管理職能，把管全局、管政策、管規(guī)劃等職能單列出來(lái)，部分具體事權(quán)下放軍種；

強(qiáng)化戰(zhàn)略指揮職能，剝離原總部大部分建設(shè)管理職能，突出戰(zhàn)略指揮和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備牽引指導(dǎo)；

強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督職能，把紀(jì)檢、政法、審計(jì)部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)權(quán)威性；

整合相近職能，集中配置信息化、裝備發(fā)展、人力資源管理等領(lǐng)域職能。

軍委機(jī)關(guān)主抓全局問(wèn)題、宏觀問(wèn)題、頂層問(wèn)題，重點(diǎn)管政策、定規(guī)劃、拿標(biāo)準(zhǔn)、作評(píng)估、抓監(jiān)督，不再大包大攬、一竿子捅到底。

“脖子以上”改革，比人們預(yù)想的還要猛烈！

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